坚持和发展新时代“枫桥经验”，统筹推进城乡融合发展和城乡基层治理

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坚持和发展新时代“枫桥经验”，统筹推

进城乡融合发展和城乡基层治理

坚持和发展新时代“枫桥经验”，统筹推进城乡融合

发展和城乡基层治理，是全面推进新型城镇化和乡村全面

振兴的重要抓手和重大举措。2023 年9月20 日，习近平

总书记再次来到“枫桥经验”发源地诸暨市枫桥镇考察时

强调，要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，坚持党的

群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，

把问题解决在基层、化解在萌芽状态。2023 年11 月6日

习近平总书记在人民大会堂亲切会见全国“枫桥式工作

法”入选单位代表，勉励他们再接再厉，坚持和发展好新

时代“枫桥经验”，为推进更高水平的平安中国建设作出

新的更大贡献。习近平总书记的重要指示为坚持和发展好

新时代“枫桥经验”、全面推进城乡基层治理提供了根本

遵循、指明了前进方向。

一、坚持党建引领，发挥基层党组织的坚强战斗堡垒

作用

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国

特色社会主义制度的最大优势。坚持党的领导，推进城乡

基层治理就是要坚持党建引领，充分发挥党总揽全局、协

调各方的核心作用，把党的政治优势、组织优势转化为治

理优势和治理效能，全面提升基层党组织的向心力、凝聚

力、号召力和战斗力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作

用和党员的先锋模范作用。

加强党的基层组织建设，以增强基层党组织的政治功

能和组织功能为关键，加强政治建设、思想建设、组织建

设和制度建设，加强基层政权建设，持续整顿软弱涣散的

基层党组织，进一步增强基层党组织在城乡基层治理中的

引领力。弘扬“支部建在连上”的优良传统，推动“支部

建在小区上”“支部建在网格上”“支部建在楼道上”等

做法，创新党组织的设置和活动方式，把基层党组织的治

理触角延伸到最前沿，把党的领导落实到城乡基层治理各

领域各方面各环节，实现基层党组织和工作的全覆盖，加

强基层党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导，健

全坚持和加强党的领导的有关制度。推动全面从严治党向

基层延伸，加强以“关键少数”为重点的党员队伍建设，

以刀刃向内的巨大勇气和自我革命精神，坚决纠治形式主

义、官僚主义，坚决破除以管人者自居的特权思想和行为

以及不担当不作为、工作方法简单粗暴等严重脱离群众、

伤害群众感情、损害群众利益的问题，增强社会公信力，

以实际行动取信于民、赢得民心。

完善党建引领的社会参与制度，以党建带群建，建强

以党组织为核心的基层组织体系，深入推进混合所有制企

业、非公有制企业和新经济组织、新社会组织、新就业群

体党建工作，注重把党组织推荐的优秀人选通过一定程序

明确为各类组织负责人，依法把党的领导和党的建设有关

要求写入各类组织章程，确保各类组织在党的领导下健康

发展，充分发挥社会主体和经营主体在城乡基层治理中的

积极作用，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治

理共同体，建立完善党委领导、政府负责、社会协同、公

众参与、法治保障的社会治理格局，着力构建共建共治共

享的城乡基层治理制度。

二、坚持人民至上，形成同心共圆中国梦的强大合力

马克思主义唯物史观认为，人民群众是历史的创造者，

是推动社会变革的决定力量。党的根基在人民、血脉在人

民、力量在人民，人民是党执政兴国的最大底气、最大靠

山。城乡基层治理要坚持人民至上，把人民群众放在心中

最高位置，坚定人民立场，尊重人民主体地位，不断满足

人民群众对美好生活的向往。

公共服务是政府在社会治理中的基本职能和基本要求，

是社会治理体系和治理能力现代化的重要标志，是推进城

乡基层治理、实现社会平安和谐的一把金钥匙。城乡基层

治理直接面对人民群众，处于公共服务的前沿阵地。只有

坚持以人民为中心，切实维护人民群众的利益，增进人民

群众的福祉，才能从根本上预防和减少矛盾纠纷，让老百

姓安居乐业，构建和谐的党群政群关系。2020 年3月30

日，习近平总书记指出，发源于浙江的“枫桥经验”，它

在各个时期都是适用的，“小事不出村、大事不出镇、矛

盾不上交”，把人民群众的事情做好了，处理得有条不紊

老百姓都能够顺心满意，我们这个国家就好，家和万事兴

解决问题的宗旨是为人民服务。要把服务挺在前面，贯穿

城乡基层治理全过程。坚持以民意为导向，畅通和规范群

众诉求表达、利益协调、权益保障通道，着力解决好人民

群众急难愁盼问题。如浙江省诸暨市根据老年人占户籍人

口30.1%的实际，把满足老年人“不离乡土”的养老需求

作为养老服务体系改革的突破口，推动爱心助餐向爱心助

老转变，打造“一站式”爱心助老综合体，推动居养中心

向乐享空间转变，打造“乐龄中心”“乐龄之家”“乐龄

小院”“乐龄管家”等层次清晰、功能互补、区域联动的

乐享空间，打造智慧养老新业态，提供养老定制化服务，

真正让老百姓老有所养、老有所乐。杭州市临安区的“天

目医享·乡村医疗优质共享”改革项目聚焦山区群众看病

“四难”问题，重点打造集体检、诊疗、配药及医保结算

于一体的全闭环便利化基层医疗服务新模式，实现山区群

众“小病不出村、健康有管家、重塑乡村医生”的目标等。

坚持依靠人民，充分尊重人民群众的主体地位和创造

精神，发展全过程人民民主，丰富民主形式、拓宽民主渠

道，让人民群众更广泛、更充分、更直接地参与基层社会

治理，以全过程人民民主赋能基层社会治理。要老老实实

向人民群众学习，拜人民群众为师，主动问计于民、问需

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摘要：

坚持和发展新时代“枫桥经验”，统筹推进城乡融合发展和城乡基层治理坚持和发展新时代“枫桥经验”，统筹推进城乡融合发展和城乡基层治理，是全面推进新型城镇化和乡村全面振兴的重要抓手和重大举措。2023年9月20日，习近平总书记再次来到“枫桥经验”发源地诸暨市枫桥镇考察时强调，要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。2023年11月6日习近平总书记在人民大会堂亲切会见全国“枫桥式工作法”入选单位代表，勉励他们再接再厉，坚持和发展好新时代“枫桥经验”，为推进更高水平的平安中国建设作出新的更大贡献。习近平总书记的重要指...

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