政协农业协商座谈会发言汇编（10篇）

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政协农业协商座谈会发言汇编（10 篇）

统筹推进“建、管、用”1

精准衔接“三区三线”划定2

促进高标准农田建设空间布局优化3

在高标准农田建设中重视和加强水利建设4

协同推进高标准农田气象服务能力5

展东北黑土地高标准农田建设6

建立多元化资金投入机制7

积极拓宽投融资渠道8

以更大合力助推高标准农田建设9

加强高标准农田管护10

统筹推进“建、管、用”

民建中央与全国政协农业农村委组织赴有关省区实地考察，组织召开座谈会、研讨会。

我们深刻感受到相关部委和各级党委、政府坚决落实党中央决策部署，大力推进各项目标

任务，高标准农田建设取得显著成效，为国家粮食安全提供了有力支撑。调研中发现，在

推进高标准农田建设过程中还存在一些问题，如规划上下一般粗，标准不具体，监督、验

收把关不到位，有的建完后不好用、不能用；部门间统筹衔接配合不够流畅，对地表水、

地下水缺乏科学统筹，过度使用地下水的情况较为严重；土地流转意愿下降，流转费用快

速上升；重建轻管，建后维护管理机制和保障有不健全和不到位问题等。为此，建议：

因地制宜、分区分类科学制定地方高标准农田建设规划。农业农村部应进一步加强指

导，各地要立足当地实际，依据《全国高标准农田建设规划（2021-2030）》，以提高粮

食产能为导向，分区分类确定高标准农田建设项目的面积、范围、规模、内容，统筹新建

与改造，增强规划的约束力，确保规划有效实施。

细化高标准农田建设标准，强化标准引领。各省区应遵循分区治理、分类施策原则，

在国家《高标准农田建设通则》基础上综合考虑地表水和地下水、土壤条件、地形地貌、

田间机耕道与灌排渠道建设、农田生态环境保护、农业科技服务等配套内容，注重地力巩

固提升，细化建设标准，制定实施细则。加强审批、监理和验收管理，强化建设单位和监

理单位的监督责任。定期对已建项目开展评估，建立奖惩制度。

建管并重，建立和完善长效管护机制。明确管护主体和责任，完善各部门协同工作机

制，加强政府督查督导。搭建公开信息平台，完善公众参与机制，形成监督合力。多渠道

筹集资金，建立经费保障制度。探索建立数字化、信息化管理示范区，推动5G、大数据、

物联网、智能控制、卫星定位等技术在墒情、虫情、苗情、灾情智能预警和处理等智能化

管理方面的布局应用，提升管护效能。

精准衔接“三区三线”划定

近年来，我国高标准农田建设在抵御旱涝灾害、保障粮食稳产增产中功不可没，但也

面临不少问题和挑战。为此，建议：

摸清数量质量状况。综合分析国土“三调”、水资源“三调”结果，结合“三区三

线”划定和土壤“三普”等工作，全面细致摸清耕地及高标准农田数量质量状况、空间分

布等，在此基础上落实并充分衔接新一轮全国高标准农田建设规划。

健全保护制度体系。加快耕地及高标准农田保护立法。一要严格耕地流向非农建设用

地和转为其他农用地的“占补平衡”和“进出平衡”制度，强化补充耕地质量验收工作机

制。二要健全耕地种植用途管控制度，确保良田好土优先用于粮食生产。三要完善耕地保

护补贴保险制度，建立健全耕地地力保护补贴资金发放与耕地保护行为挂钩机制，探索推

广耕地地力指数保险等创新模式。

创新建设管护机制。健全利益补偿机制，让“三区三线”划定耕地减少地区缴纳资金，

补偿耕地增加地区的农田基础设施建设及耕地质量提升。同时，以粮食主产区为重点，加

快推进大中型灌区续建配套与现代化改造。

强化保护科技支撑。加大科技攻关投入，做好高标准农田建设与土壤“三普”、农业

关键核心技术攻关等重大项目计划的有机衔接，着力攻克耕地酸化、盐碱化等退化阻控及

污染耕地治理修复等关键核心技术。

加强监测评价和监督考核。完善耕地及高标准农田建设质量监测调查评价制度，加强

国家、省、市、县四级监测网络建设，健全长期定位监测、中期普查评价、短期调查评价、

年度变更调查评价等制度体系。同时，严格落实耕地保护及高标准农田建设党政同责。

促进高标准农田建设空间布局优化

当前我国高标准农田建设的指标区域分配与区域资源禀赋匹配性不够。一方面，这导

致建设任务与粮食产能提升呈现一定程度的“倒挂”。另一方面，高标准农田单位建设成

本存在明显的区域差异。为此，建议：

进一步优化全国高标准农田建设任务的区域配置。切实使高标准农田区域布局与土地、

水资源和气候等自然资源条件相匹配，在全国层面将高标准农田建设更多布局到粮食生产

功能区和重要农产品生产保护区，坚持“先易后难”“先优后劣”原则，让平原、连片、

土壤质量高的耕地优先成为高标准农田，让增产空间大的地区优先获得资金保障，真正将

“粮田”回归到名副其实的“良田”。

建立健全农田建设区域补偿机制。进一步提高承担高标准农田建设任务多、粮食保供

能力强的省份的建设积极性。国家可根据各省粮食供需和高标准农田建设情况，采用中央

财政转移支付为主的纵向补偿和农田建设区域补偿为主的横向补偿相结合的方式，针对粮

食主产区和重要农产品生产保护区的中央转移支付实施差异化补偿，强化激励与硬化约束

协同发力的补偿制度。同时，在坚持把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为各省底线

任务的前提下，综合考虑区域城乡居民收入差异、耕地发展权等因素，科学设定跨区域农

田建设横向补偿标准。可借鉴脱贫攻坚中“山海协作”“对口帮扶”的经验，鼓励探索粮

食进出省之间在高标准农田建设方面的自主协作和对口帮扶，引导调入省企业参与调出省

高标准农田建设相关工作，以便将双方的资本优势和产能优势互补起来。此外，重点支持

和鼓励探索省域内不同地区之间在高标准农田建设方面的补偿机制。

在高标准农田建设中重视和加强水利建设

高标准农田建设必须重视水利建设。我国现有农田有效灌溉面积 10.44 亿亩，占我国

耕地面积 19.18 亿亩的54%，灌溉面积上的粮食产量占全国粮食总产量的74%。因此，保

住了灌溉面积上的粮食产量，全国粮食产量就基本保障了。

高标准农田建设的水问题挑战及繁重任务主要体现在三方面。根据水利部门和农业部

门初步对账情况，现在建的 10 亿亩高标准农田里，还有 2.8 亿亩没有灌排设施保障；根

据第三次全国水资源调查评价成果初步复核，目前15.46 亿亩的永久基本农田当中，约有

4.7 亿亩分布在黄河、海河、西北诸河以及辽河等水资源较紧缺地区，其中约有 8000 万亩

属于水资源超载区；现在河湖滩地以及洪泛圩区里有约 3200 万亩耕地面积属于不稳定的

耕地面积。建设旱能灌、涝能排的高标准农田，重点在于破解水资源制约瓶颈，补齐农田

灌溉排水保障的短板，建议：

加快推动国家水网建设，提升高标准农田灌排保障能力。

优先把耕地灌溉面积建成旱能灌涝能排的高标准农田。

按照灌区现代化建设与高标准农田建设统筹规划、协同实施的原则，协同推进灌区现

代化建设和高标准农田建设。

分类推进农业水价改革，制定出台重大水资源配置工程农业和生态供水特殊政策。水

价既要体现水的价值和利用成本，也要保障工程能够维持良性安全可持续运行，更要考虑

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政协农业协商座谈会发言汇编（10篇）目录统筹推进“建、管、用” 1精准衔接“三区三线”划定 2促进高标准农田建设空间布局优化 3在高标准农田建设中重视和加强水利建设 4协同推进高标准农田气象服务能力 5展东北黑土地高标准农田建设 6建立多元化资金投入机制 7积极拓宽投融资渠道 8以更大合力助推高标准农田建设 9加强高标准农田管护 10统筹推进“建、管、用”民建中央与全国政协农业农村委组织赴有关省区实地考察，组织召开座谈会、研讨会。我们深刻感受到相关部委和各级党委、政府坚决落实党中央决策部署，大力推进各项目标任务，高标准农田建设取得显著成效，为国家粮食安全提供了有力支撑。调研中发现，在推进高标准...

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