（乡村治理典型案例）足不出村办政务便民服务“零距离”

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足不出村办政务便民服务“零距离”

怀柔区位于北京东北部，总面积 2122.8 平方公里，其

中山区面积占 89％，全区常住人口 42.1 万人。受自然条件

限制，村庄距离镇级政务服务中心都比较远，农民经常为

一件事跑几次路，有的还不会用电脑、不会填写表格，难

以获得有效服务。2018 年12 月，怀柔区以北京市“放管

服”改革为契机，创新提出“足不出村”办政务改革，打

造了覆盖全区 16 个镇（街）、318 个村（社区）的代办队

伍，推出 101 个高频可义务代办事项，实现了权限下放、窗

口前移、服务下沉，打通了政务服务“最后一公里”，提

升了村公共服务效能。

一、坚持试点先行，推进政务服务清单制新模式

为扎实推进“足不出村办政务”改革，怀柔区成立了

事项专项审核工作小组，由区审改办、政务服务局牵头抓

总。试点以“允许代办是常态、不能代办是特例”为原则

选择平原、半山区、山区不同类型的镇村开展。重点是围

绕社保、民政、残联、农机等民生事项，对农村居民办事

情况进行分类摸底，全面调查、梳理分析有关部门要求农

村居民亲自办理和允许代办的事项，并列出清单。多次组

织一线工作人员、镇街和事项主管部门业务负责人召开工

作会，找出不能代办的原因；组织专业律师、业务部门负

责人、乡镇主管领导召开研讨会，从民事权利的委托、授

权、代理角度破解“需本人签字”的难题，由权利人出具

书面委托，村集体组织负责人签字证明即可代办。逐一确

定农民“足不出村”办事清单，区政府召开会议确定后对

外发布实施，实现社保、民政、残联、农机等 101 个事项

“足不出村”即可办理。

二、加强体系建设，构建政务服务全覆盖新格局

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怀柔区抓住全市大力推进“放管服”改革机遇，坚持

“顶层推动+基层创新”模式，率先在全市完成区、镇（街

道）、村（居）三级“一窗”打造，由区级部门牵头抓总

基层镇街结合实际动态开展服务，推动改革工作见实见效

区级建立“1+6”政务服务体系，“1”即区级政务中心行政审

批大厅，实现进驻区级政务中心的 39 家行政审批部门和 3

家涉企服务单位的 1540 个事项“综窗”受理；“6”即人保、

医保、公安、税务、不动产和民政 6个区级政务服务分中心，

可办理 311 个政务服务事项，实现区级事项 100％进驻区级

中心和分中心。16 个街镇政务中心共 59 个窗口，可办理

1404 个政务服务事项。全区 318 个村（社区）政务服务站，

每个都设置 1个综合窗口，可受理村居级 101 项政务服务事

项。同时，通过政府指导、企业运营、村集体参与的方式

利用村级政务服务站场地，整合资源，搭载功能，探索推

广了“政务+村务+商务”村事服务站，一站式解决了银行

取款、邮寄购物、预约挂号、农副产品销售等问题，实现

“单一式服务”向“综合式服务”转变。

三、建立服务队伍，组建政务服务网格化新力量

区级政务服务中心和 9家平原镇街通过政府购买服务的

方式，从社会上招聘服务人员，经过统一培训后提供“综

窗”服务。7家山区镇级政务服务中心利用现有的专业人员

队伍，抽调公务员骨干力量开展工作。村级政务服务站统

筹整合养老助残员、计生专干等8类协管员和辅助人员作为

村级代办员，负责代办村民事务，并择优确定 1名文化素质

高、操作电脑熟练的人作为网办员。目前，全区三级服务

队伍共有 1508 名代办员和 896 名网办员，构建了上下贯通

的三级政务服务队伍。着力在能力提升上下功夫，区、镇

级先后组织 235 场、2.68 万余人次的业务培训，提升能力素

质，打造一专多能的服务队伍。同时，进一步丰富村级代

办服务方式，全方位服务老、弱、病、残等特殊弱势群体

可通过电话邀约、上门服务等方式，满足村民代办需求，

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公文宝典（www.gongwenbaodian.com）收集整理，每天更新海量优质范文，让写材料变得简单！足不出村办政务便民服务“零距离”怀柔区位于北京东北部，总面积2122.8平方公里，其中山区面积占89％，全区常住人口42.1万人。受自然条件限制，村庄距离镇级政务服务中心都比较远，农民经常为一件事跑几次路，有的还不会用电脑、不会填写表格，难以获得有效服务。2018年12月，怀柔区以北京市“放管服”改革为契机，创新提出“足不出村”办政务改革，打造了覆盖全区16个镇（街）、318个村（社区）的代办队伍，推出101个高频可义务代办事项，实现了权限下放、窗口前移、服务下沉，打通了政务服务“最后一公...

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