（乡村治理典型案例）浙江省象山县：村民说事说出群众心声

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村民说事说出群众心声

——浙江省象山县构建“说、议、办、评”制度体系

浙江省象山县地处东海之滨，辖 18 个乡镇（街道）、

490 个行政村，2018 年农（渔）民人均可支配收入 30882 元。

村民说事做法发端于象山县西周镇，2009 年4月，西周镇

杰上村为解决因水库引水工程而造成的赔偿款分配问题，

尝试开展“村民说事”，让村民有事敞开说，说了及时商

量、马上去办，成功地解决了难题。尝到甜头的西周镇将

村民说事全镇推广，当年全镇信访量下降 53%。2010 年3

月，县委、县政府在全县推广西周经验。历经十年探索实

践、深化提升，村民说事构建了以党组织为核心，以“说

议、办、评”为主要内容的制度体系，实现了集民意疏导

科学决策、合力干事和效果评估为一体的基层治理方式创

新。

一、突出规范提升，打造“说、议、办、评”流程闭

环

（一）有事敞开说，增强“说”的广泛性。拓宽说的

渠道，落实固定日子集中说、党员联户上门说。创新说的

形式，形成“网格说”“线上说”“现场说”等新形式。

扩大说的主体，引导发动政法干警、各类人才、新农人参

与村民说事。丰富说的内容，突出围绕乡村旅游、集体经

济、村庄建设等发展主题，2018 年全县开展以发展为主题

的说事会 3000 余次，参与村民近 4万人次。

（二）遇事多商议，强化“议”的规范性。规范议的

程序，常事急事由村党支部书记主持召开村务联席会议商

议，大事要事召开党员大会、村民代表会议商议。提升议

的质量，邀请农村各类人才和法律顾问等专业人才参与村

庄发展重大事项。建立议的“直通车”，对村级无法解决

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的难事特事，通过“一中心四平台”直接提交上级商议决

定。县乡两级建立社会治理综合智慧中心和综合指挥室，

统一受理流转交办网格和各渠道上报的各类事件。乡镇

（街道）将内设科室和县级部门派出机构，按照综治工作

市场监管、综合执法和便民服务四个模块设置四个处置平

台，扁平高效地处理网格上报的各类事件。2018 年，县、

乡、村三级商议解决“村民说事”提交的事件8963 件。

（三）有事马上办，突出“办”的实效性。健全党员

干部直接联系服务群众机制，推进“最多跑一次”改革向

农村延伸，加快基层便民服务点建设，实行村级事务管理

多员合一、专职代办，实现常用事项和民生事项全域通办

强抓事项落实，一般事项快速结、重点事项书记抓、联办

事项流转办。目前 282 项事项已实现群众办事不出村、不出

镇，镇级年均办件30 余万件次，村级年均办件100 余万件

次。

（四）好坏大家评，注重“评”的科学性。说事村民

专项评，对每件办结事项进行满意度测评，做到一事一评

即办即评。村民代表综合评，结合“双述双评”，对村民

说事全年开展情况进行综合评价，倒逼干部改进作风、干

事创业。乡镇（街道）绩效评，把村民说事与集体经济、

村庄环境、社会稳定、干部廉洁“四张报表”考评相结合

比学赶超、争先创优。群众对服务型党组织建设满意度逐

年上升，达到了 97.3%。

二、突出制度集成，打造“三治融合”的乡村治理模

式

（一）村民说事与农村小微权力规范化运行相统筹。

深化小微权力清单制度，提高村民说事“议”的规范性和

“办”的满意度。充分考虑基层实际和操作便捷，对 75 条

小微权力进行梳理、精简、完善，形成 21 条小微权力清单

和运行流程，健全村级重大事务决策报备、村级工程项目

监管等重点领域配套制度。严格执行村民说事“说、议、

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公文宝典（www.gongwenbaodian.com）收集整理，每天更新海量优质范文，让写材料变得简单！村民说事说出群众心声——浙江省象山县构建“说、议、办、评”制度体系浙江省象山县地处东海之滨，辖18个乡镇（街道）、490个行政村，2018年农（渔）民人均可支配收入30882元。村民说事做法发端于象山县西周镇，2009年4月，西周镇杰上村为解决因水库引水工程而造成的赔偿款分配问题，尝试开展“村民说事”，让村民有事敞开说，说了及时商量、马上去办，成功地解决了难题。尝到甜头的西周镇将村民说事全镇推广，当年全镇信访量下降53%。2010年3月，县委、县政府在全县推广西周经验。历经十年探索实践、深...

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