（乡村治理典型案例）以“三定四专五化”为抓手推进乡村治理现代化

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以“三定四专五化”为抓手推进乡村治理

现代化

宿豫区位于宿迁中心城市以东，区域面积 685 平方公里，

户籍人口 50 万人，辖 6个乡（镇）、4个街道、82 个村

（社区），管辖区域、人口结构以乡村为主，是典型的农

业县区。为解决乡村治理面临的基层组织体系有待优化、

组织动员能力有所弱化、干部人才队伍加速流失、集体增

收路径难以持续等问题，宿豫区坚持以基层党建为引领，

探索成立新型农村社区党委（“一委”），设立党建工作

站、文明实践站（“两站”）和便民服务、产业发展、生

态优居、网格治理、富民增收专职岗位（“五岗”），推

动实体化运行，着力打造党建引领乡村治理的“宿豫样

板”。

一、强化组织建设，以“三定”激活党建“全盘棋”

结合推动“一委两站五岗”模式，对所有村（社区）

干部设岗定责，强化分岗管理。一是融合式“定岗”提能

新型农村社区党委充分整合、统筹管理村级人财物等各类

资源，全面领导社区各类组织及基层党建、社会治理、农

房改善等各项工作。结合岗位实际和人员特点，按照党建

工作站、文明实践站和便民服务岗、产业发展岗、生态优

居岗、网格治理岗、富民增收岗，分别对村“两委”成员

进行合理定岗，推动工作效能提升。二是精准式“定人”

提力。聚焦村“两委”换届，通过查档案、看实绩、个别

谈、共同议、联审查等形式，对全区所有村“两委”班子

逐人见面考察、多轮精准研判、全面综合分析，依据个人

工作经历和特长，将人员安排至合理岗位。同时，把不符

合换届条件的原村“两委”成员流转到专职工作者岗位，

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使他们退后有舞台、干事有平台。换届后，新提名党组织

书记、村“两委”成员平均年龄分别为 40.4 岁、37.5 岁，

较上届分别降低 5.1 岁、7.4 岁，大专以上学历占比分别达

到82.9％、67％，有 180 余名优秀“返乡兴村”新村干进入

村“两委”班子。三是清单式“定责”提效。全面梳理村

级工作事项，明确到每个专职岗位，分岗制订职责清单，

综合上级工作安排和村情实际，由乡（镇）设定岗位年度

目标，并按月或按季度进行考核，发放考核报酬。

二、筑牢制度保障，以“四专”锻造管理“硬实力”

牢固树立队伍建设是基础建设的理念，切实加强干部

队伍建设，激发内在活力。一是进退有专用制度。出台

《宿豫区村（社区）干部联审联查实施办法（试行）》

《宿豫区村（社区）干部选拔任用办法（试行）》等专职

化管理系列文件，明确干部选任标准、程序和13 种刚性退

出情形，坚持“凡进必审，凡违必清”，严把资格审查

“入口关”和常态履职“监督关”，常态化村干部的规范

管理，着力解决过去村干部能进不能出的问题。二是评价

有专项标准。参照事业单位人员制定年度考核“优秀、称

职、基本称职、不称职”标准和比例，并制定村干部鼓励

激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，激励村干部干

事创业。同时，建立区级综合考核、乡镇党委工作评价、

群众满意度测评“三位一体”的村干部综合评价体系，解

决过去村级发展过多依赖党组织书记、村级评价简单化等

问题，推动基层组织全面进步、全面过硬。三是晋升有专

属通道。全面构建村党组织书记、副书记“区乡共管”，

其他村“两委”成员、专职工作者和“返乡兴村”新村干

实行“备案管理”，建立村干部基本报酬晋级机制，稳定

村干部队伍。加大从村党组织书记、其他村“两委”成员

中选拔进入事业编、区属国有企业编工作力度，打破村干

部上升“天花板”。四是待遇有专门保障。明确村干部薪

酬待遇由“基本工资+考核报酬+专项工作报酬+发展报

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摘要：

公文宝典（www.gongwenbaodian.com）收集整理，每天更新海量优质范文，让写材料变得简单！以“三定四专五化”为抓手推进乡村治理现代化宿豫区位于宿迁中心城市以东，区域面积685平方公里，户籍人口50万人，辖6个乡（镇）、4个街道、82个村（社区），管辖区域、人口结构以乡村为主，是典型的农业县区。为解决乡村治理面临的基层组织体系有待优化、组织动员能力有所弱化、干部人才队伍加速流失、集体增收路径难以持续等问题，宿豫区坚持以基层党建为引领，探索成立新型农村社区党委（“一委”），设立党建工作站、文明实践站（“两站”）和便民服务、产业发展、生态优居、网格治理、富民增收专职岗位（“五岗”），...

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