（乡村治理典型案例）探索推行定向议事 提升村民自治能力 
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探索推行定向议事 提升村民自治能力
——四川省德阳市罗江区试点探索定向议事代表会议制度
罗江区位于成都平原北部，面积 448 千米 ²,辖7个镇、
93 个村（社区）、总人口 25 万人。2018 年以来，罗江区为
解决乡村治理中发展缺人、治理缺位、管理缺变、群众参
与村务渠道不畅等问题，在鄢家镇星光村和白马关镇合圣
村、凤雏村、万佛等 4个村试点推行了定向议事代表会议制
度。试点村通过定向议事代表会议协调解决矛盾纠纷 200 余
起、参与村级事务 100 余次，在强化基层治理方面发挥了较
好的作用。目前，罗江区正在全区推广定向议事代表会议
制度，进一步完善民事民议、民事民办、民事民管的机制。
一、围绕“三个定向”，建立代表推选机制
规范定向议事代表推选工作。解决“谁代表我、我代
表谁”的问题。一是定向产生。由各村党支部和村委会牵
头，各村组分别召开村民小组会议和户代表会议，以家庭
为基本单位，一般每 5~15 户按宗族、院落等自愿结成 1个
单元，联名推荐 1名代表，让每个家庭知道自己的代表是谁，
代表也知道自己具体代表谁。二是定向联系。议事代表主
要以推选他的村民作为联系服务对象，定向收集意见建议
了解需要帮助解决的问题。同时，向“两代表一委员”
“第一书记”等收集平时工作开展过程中发现的问题，建
立问题(意见建议）台账。三是定向反馈。议事代表负责将
议事结果及时反馈给所代表的村民，确保群众知晓，并做
好相关政策宣传、解释答疑工作，确保消息对称、思想统
一。
强化定向议事代表管理力度。统筹试点资金、考核资
金、集体经济资金，落实工作经费保障。试行“议事代表
任期退出制” “议事代表罢免退出制”，定向议事代表任
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期与村“两委”委员任期均为 5年，在村“两委”换届时，
定向议事代表同步重新选任，及时补充“新鲜血液”。坚
持定向议事代表“谁推选、谁罢免”的原则，50%以上群众
提议罢免的，由推选户进行罢免，取消其定向议事代表资
格。
二、制定“三项规则”，建立会议运行机制
制定工作规则确保定向议事代表会议合法合规，解决
“议什么、怎么议”的问题。一是议题确定规则。对需要
商议的事项，村党组织、村委会、议事代表或普通群众代
表联名可提议形成议题，议题要明确具体事项、会议时间
参会人员等要素，交由村党组织审定后方可召开会议，确
有需要的议题还需提请镇党委审定。二是会议召开规则。
定向议事代表会议一般由议事代表或村党组织指定人员主
持召开，会议召开前 3天要将议题通知相关议事代表和列席
人员，列席人员由拟商议事项的当事方代表、相关专业人
士代表等组成。参会人员围绕会议主题进行充分讨论、发
表意见，形成一致建议或解决方案。同时建立急事召会规
则，针对紧急事务，可及时召开会议商议。三是议事决策
规则。定向议事代表会议形成建议或解决方案，涉及全村
的有关事项由村民代表会议（或村民会议）进行议决，涉
及一个或几个村民小组的有关事项由相应村民小组会议进
行议决。对于群众分歧较大或代表不便公开表态的事项，
采取代表投票表决的形式决定。形成决定后，交由村民委
员会执行落实。
三、强化“三个公开”，建立议事透明机制
把公开透明作为定向议事代表会制度的核心，解决
“群众不知晓、信息不对称”的问题。一是公开议决内容
各村组固定公开场所，定期将需议决内容予以公示，对重
要工作或涉及群众利益的重大事项，必须在5日内公示，确
保群众知晓，维护群众权益。二是公开执行过程。交由村
民委员会执行落实的事项，办理进度、完成情况要通过村
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公文宝典（www.gongwenbaodian.com）收集整理，每天更新海量优质范文，让写材料变得简单！探索推行定向议事提升村民自治能力——四川省德阳市罗江区试点探索定向议事代表会议制度罗江区位于成都平原北部，面积448千米²,辖7个镇、93个村（社区）、总人口25万人。2018年以来，罗江区为解决乡村治理中发展缺人、治理缺位、管理缺变、群众参与村务渠道不畅等问题，在鄢家镇星光村和白马关镇合圣村、凤雏村、万佛等4个村试点推行了定向议事代表会议制度。试点村通过定向议事代表会议协调解决矛盾纠纷200余起、参与村级事务100余次，在强化基层治理方面发挥了较好的作用。目前，罗江区正在全区推广定向议事...
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