（乡村治理典型案例）山东省沂水县：小公墓 大变革

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小公墓 大变革
——山东省沂水县实施殡葬改革推进乡风文明建设
沂水县位于山东省中南部，总面积 2434 平方公里，辖
18 个乡镇（街道）和 1个省级经济开发区，有 359 个农村
社区、1040 个行政村，人口 117 万人。多年来，沂水县各
种殡葬乱象广受诟病，普遍存在逝前修坟、骨灰装棺再葬
乱埋乱葬和大操大办现象，影响了社会和谐，降低了群众
的幸福感，是移风易俗的重点和难点所在。2017 年5月，
沂水县深入开展殡葬改革，对具有沂水户籍、在沂水去世
的居民，殡葬过程中涉及的遗体运输费、火化费、骨灰盒
费和公益性公墓使用费全部免除，由县乡财政承担，让群
众不花一分钱就能办好“身后事”，逐步改变殡葬陋习，
提升乡风文明水平。
一、明确改革指导原则，稳妥引导进公墓安葬
坚持“三为主”“三不准”“三严禁”。“三为主”
是指以正面工作为主、宣传引导为主、攻心说理为主；
“三不准”是指不准一刀切、不准强制、不准搞平坟运动
“三严禁”是指在不再审批经营性公墓的基础上，严禁镇
村向外租售土地用作墓地，严禁在基本农田修建坟墓，严
禁制作和销售棺材。通过疏堵结合，引导殡葬改革积极稳
妥推进。严格落实中央和省两办关于党员干部带头推动殡
葬改革的意见，印发《致全县党员、干部和企业家的一封
信》，要求党员干部和企业家带头丧事俭办、带头移风易
俗，在殡葬改革中发挥示范表率作用。在全县印发《致全
县人民的一封公开信》《移风易俗宣传提纲》，通过县内
各大媒体和村村响大喇叭、宣传车、文艺演出等形式，积
极宣传殡葬改革政策。
二、引导群众算好六笔账，形成改革共识
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“小公墓，大变革”，殡葬改革是对几千年来陈规陋习
的一场革命、一场挑战。工作中，通过算好、算透、算清
“六笔账”，动员全县各级各部门和广大群众形成共识，
积极支持参与这项工作。一是经济账。全县每年约有7500
～8000 人去世，实施“殡葬全免费”政策后，县财政每年
投入2000 万元左右，即可为群众节省殡葬费用约2亿元。
二是土地账。过去一亩地最多建 20 处散葬坟头，全县每年
需要300～400 亩地，而公益性公墓一年仅需 20～30 亩地，
节省了 90%的土地。三是资源账。一个大棺材大约用1～
1.5 立方米木材，进公墓安葬逝者，全县每年可节约木材1
万方左右。四是安全账。据统计，超过80%的山林火灾因
上坟烧纸引发，公益性公墓设有专门焚烧区，有效消除了
这一隐患。五是环境账。上坟烧纸严重影响了空气质量，
通过引导文明祭祀、减少烧纸行为，可有效防止大气污染
六是祭祀账。与散葬墓地相比，公益性公墓配套设施完善
管理规范，群众祭祀更方便。通过算清这“六笔账”，实
行殡葬改革的经济效益、社会效益一目了然，群众普遍认
可，迅速形成了社会共识。
三、政府主导建设公益性公墓，打牢殡葬改革基础
把公益性公墓建设作为殡葬改革的基础性工作，本着
“就近就便、尊重群众意愿”的原则，由政府主导、统一
规划，以乡镇为主体建设，截至 2017 年7月1日，共建成
公益性公墓 110 处，一次建设满足全县 8～10 年的安葬需求。
严格建设标准，一亩地建 200 套双穴，同时搞好绿化、美化、
停车场、集中祭奠点等配套建设，确保节地、生态。
四、理顺殡葬管理体制，为群众提供优质便民服务
把县殡仪馆由自收自支改为全额拨款事业单位，运行
费用和职工工资全部由县财政兜底，促进殡仪馆回归公益
属性，彻底斩断“发死人财”的利益链。在县民政局设立
了副科级公墓管理中心，制定出台了《公益性公墓管理办
法》，开发了信息化管理系统，对公墓建设使用、逝者基
摘要：

公文宝典（www.gongwenbaodian.com）收集整理，每天更新海量优质范文，让写材料变得简单！小公墓大变革——山东省沂水县实施殡葬改革推进乡风文明建设沂水县位于山东省中南部，总面积2434平方公里，辖18个乡镇（街道）和1个省级经济开发区，有359个农村社区、1040个行政村，人口117万人。多年来，沂水县各种殡葬乱象广受诟病，普遍存在逝前修坟、骨灰装棺再葬乱埋乱葬和大操大办现象，影响了社会和谐，降低了群众的幸福感，是移风易俗的重点和难点所在。2017年5月，沂水县深入开展殡葬改革，对具有沂水户籍、在沂水去世的居民，殡葬过程中涉及的遗体运输费、火化费、骨灰盒费和公益性公墓使用费全部...

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