（乡村治理典型案例）宁夏吴忠市红寺堡区：做实村民代表会议制度 夯筑乡村治理民主根基 
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做实村民代表会议制度 夯筑乡村治理民主
根基
——宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区创新移民村治理模式
宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区是全国最大的易地生
态移民区，下辖 2镇3乡1个街道办事处，总人口 23 万人
其中回族人口占 62%，贫困人口 5.1 万人。长期以来，基层
民主管理不规范，群众参与村级治理积极性普遍不高等问
题，严重制约了移民地区经济社会全面发展。2013 年以来，
红寺堡区把做实村民代表会议制度作为提高乡村治理水平
的重要抓手，紧紧围绕代表推选、民主议事、监督落实等
三个关键环节，探索创新并形成了“55124”村级治理模式。
一、严格规范推选程序，选准群众代言人
（一）严格代表推选程序。红寺堡区充分结合移民区
实际，从严把好村民代表“入口关”。本着就近方便、均
衡分布、结构合理、来源广泛的原则切块划片，按照每 5～
15 户推选 1名代表的标准，由农户自行推荐村民代表，并
逐一在推选表上签字确认，实现了全覆盖、不漏户。将推
选出的村民代表的照片、联系方式、所代表户的信息等在
村组张榜公示，探索形成了推选确认村民代表“户推、签
字、公示、建档”的四步流程。
（二）坚持代表推选条件。坚持“三不推五优先”原
则，长期在外、违纪违法违规、诚信缺失的坚决不推，办
事公道、仗义执言、群众威望高、热心村级事务和致富能
人优先推选。综合考虑村组巷道布局、姓氏家族、民族性
别等因素，明确党员代表、人大代表、女性代表、少数民
族代表比例，形成覆盖不同层次的村民代表群体。原则上
每村的村民代表不少于 30 人，根据各村人口实际，适当控
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制上限，避免村民代表过多造成会议召集困难。
（三）划定代表服务网格。以每名村民代表为原点，
向外辐射所代表的农户形成网格，经常听取群众意见，征
集民情民意，与所代表的农户进行常态化的联系，涉及网
格内农户大大小小的事，都由村民代表向村里反映，形成
“网格化”联系服务群众的制度。目前，红寺堡区 63 个村
共推选村民代表 2312 人，村民代表会议制度全覆盖，改变
了过去村民不愿参与村级事务管理的现状，提高了群众的
参与面和信任度，较好地解决了“谁代表我”“我代表
谁”的问题。
二、推行五步工作法，打造民主议事厅
第一步，代表提出议案。区里制定了涉及群众切身利
益的议事清单，明确“20+X”项村民代表会议基本议定事项
（20 项已定基本事项+X 项各村增加事项），将农村低保对
象民主评议、村级重大事项开支、贫困户初选和退出等事
项作为重点事项。在此基础上，村民代表征求所代表农户
意见，形成议题，由村“两委”商议并拟定议题的初步解
决方案，上报乡（镇）政府进行合法性审核。第二步，民
主议定议案。召开村民代表会议对村“两委”提交议题的
初步解决方案进行商议，并最终确定议案。第三步，公布
告知议案。根据村民代表会议民主议案结果，村委会将议
定的议题、初步解决方案及程序在村部、农户居住集中区
和公共活动场所等公告5天以上，村民代表要及时告知所代
表农户。第四步，组织实施议案。议案决策后，由村委会
负责执行，按照定人定责、明确时限的要求，将议案分解
到村班子成员，形成工作方案，逐项落实。第五步，监督
落实议案。由村务监督委员会对议案执行情况进行全程监
督，并将实施情况向村民代表会议报告。“五步工作法”
明确了村支部、村民代表会议、村委会、村务监督委员会
各自的职责，相互之间形成有效衔接和制衡，改变了以往
村干部“一言堂”的局面，凡经村民代表会议通过的事项
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公文宝典（www.gongwenbaodian.com）收集整理，每天更新海量优质范文，让写材料变得简单！做实村民代表会议制度夯筑乡村治理民主根基——宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区创新移民村治理模式宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区是全国最大的易地生态移民区，下辖2镇3乡1个街道办事处，总人口23万人其中回族人口占62%，贫困人口5.1万人。长期以来，基层民主管理不规范，群众参与村级治理积极性普遍不高等问题，严重制约了移民地区经济社会全面发展。2013年以来，红寺堡区把做实村民代表会议制度作为提高乡村治理水平的重要抓手，紧紧围绕代表推选、民主议事、监督落实等三个关键环节，探索创新并形成了“55124”...
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作者：文字搬运工
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