（乡村治理典型案例）开展乡村公共空间治理的“邳州探索”
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开展乡村公共空间治理的“邳州探索”
——江苏省邳州市以公共空间治理为切人点奋力开辟乡村
治理新路径
邳州市位于江苏省北部，面积 2088 千米 ²，总人口 195
万人，辖 21 个镇、4个街道、2个省级经济开发区、1个省
级风景名胜区、490 个行政村(居)。针对农村基层治理长期
普遍存在公权力不彰、治理主体责任不明、社会公序良俗
失衡、村“两委”班子软弱涣散、党群干群关系不密等乱
象和薄弱环节，引起群众强烈不满的矛头大都直指公共空
间被私占、分配不公等问题，2016 年8月，邳州市率先开
展乡村公共空间治理，通过“打开公共空间、直通人民心
间”的方式，加强和改进乡村治理。
一、农村公共空间治理“为什么治”
公共空间是指人们在生产生活中公共使用的空间，包
括除私人合法所有外的一切公共资产资源，即除农户宅基
地及其附着物（房屋）和以家庭为单位的土地承包经营权
证书范围内的承包地、群众认可的自留地以外的所有资产
资源。在邳州市基层，城乡问题的焦点、党群干群关系的
堵点、公权覆盖的盲点，都直指公共空间。邳州市坚持问
题导向，重点算清“五笔账”。
算清“经济账”。治理前，全市农村几十万亩集体资
源被私占或流失。治理后公共资源全部有偿使用，可以统
筹解决承包地怎么种、宅基地怎么建的问题，实施产业扶
贫项目。
算清“政治账”。治理前，农村公共资源管理松散无
序，村“两委”守着“金饭碗”没饭吃，政治、经济等服
务职能发挥不够充分。治理后，党的领导地位突出，夯实
了党的执政根基。
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算清“文化账”。侵占公共空间行为，是文明素养和
社会公德缺失的现实反映。通过治理公序良俗失衡的问题
以文化的祥和之风化解社会戾气，形成崇德向善的风尚。
算清“社会账”。治理前，公共空间疏于管理，群众
产生流俗心理，公私不分，为争地边、争房屋滴水等问题
造成邻里关系紧张，社会不稳定因素増多。通过治理，唤
醒群众的主体意识和责任意识，维护社会和谐稳定。
算清“生态账”。侵占公共空间，影响了生产生活环
境，乱耕乱种破坏了生态系统，农药、化肥流失导致水体
肥化，秸秆、垃圾随意焚烧导致大气污染。通过治理解决
农业“小、散、乱”、乡村“脏、乱、穷”的问题，打造
美丽家园。
二、公共空间治理“怎么治”
—是坚持党领民治、市镇联动，凝聚治理合力。市级
总揽全局，政府抓好落实，人大牵头乡村公共空间治理指
挥部，相关部门协同联动，推动治理工作全面开展。通过
组织人大代表视察、分级审议等形式，助推工作开展。镇
村统筹推进，各镇街落实属地责任，对村集体资产资源彻
底清理，厘清权属。村“两委”切实履行政治职能和经济
职能，厘清公私界限，开发公共资源，不断壮大集体经济
加强基层协商民主建设，实施会场、广场、现场“三场议
事”，引导群众广泛参与治理工作。
二是运用“听讲干享”群众工作法，加强互动互通，
推进共建共享。坚持听群众说，通过市委常委会集体调研
召开座谈会等形式，全面深入听群众说城乡空间之乱，析
“三农”积弱之弊，求乡村振兴之道。坚持向群众讲，以
群众熟悉的“邳普”讲好政策、讲明程序、讲透是非，算
清“五笔账”，深刻把握公共空间治理意义。坚持带群众
干，党员干部带头退出私占的资产资源，形成“干部做给
党员看、党员跟着干部干；党员做给群众看，群众跟着党
员干”的良好局面。坚持让群众享，还公共空间于群众，
摘要：
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公文宝典（www.gongwenbaodian.com）收集整理，每天更新海量优质范文，让写材料变得简单！开展乡村公共空间治理的“邳州探索”——江苏省邳州市以公共空间治理为切人点奋力开辟乡村治理新路径邳州市位于江苏省北部，面积2088千米²，总人口195万人，辖21个镇、4个街道、2个省级经济开发区、1个省级风景名胜区、490个行政村(居)。针对农村基层治理长期普遍存在公权力不彰、治理主体责任不明、社会公序良俗失衡、村“两委”班子软弱涣散、党群干群关系不密等乱象和薄弱环节，引起群众强烈不满的矛头大都直指公共空间被私占、分配不公等问题，2016年8月，邳州市率先开展乡村公共空间治理，通过“打开公...
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