（乡村治理典型案例）建设“三个中心” 将乡镇打造成带动乡村的龙头 
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建设“三个中心” 将乡镇打造成带动乡村
的龙头
——山东省威海市文登区大力强化乡镇管理服务能力
文登区位于山东半岛的东端，总面积 1645 千米 ²,总人
口59 万人，辖 11 个镇、3个办事处、601 个村。针对日渐
突出的农民老龄化、农村空心化、农业兼业化问题，文登
区坚持把乡镇作为推动农村发展的重要抓手，探索推行生
产再组织、资源再整合，将乡镇打造成乡村治理中心、乡
村服务中心、乡村经济中心，走出一条以镇带村、镇村互
促、村兴民富的新路子。
一、创新管理模式，形成乡村治理中心
把乡镇放在加强和创新乡村治理的重中之重位置，坚
持以党建为统领、以网格为单位、以信用为抓手，进一步
完善治理体系、提升治理能力，探索乡村治理的文登模式。
一是充分发挥党组织领导作用。文登区从农村普遍存
在、农民高度关注的村务财务管理问题入手，在镇级探索
实施“村级事务阳光平台”建设工程，搭建集阳光公示、
阳光交易、阳光采购、阳光支付于一体的网上平台系统，
通过数据上线、智慧管理，巩固乡村治理组织基础。阳光
交易，由镇经管站成立农村产权交易分中心，负责各村资
产资源交易工作。村里投资 1万元以上的建设项目、目标金
额在 3000 元以上的集体资产等承租、出（转）让事项，都
要在中心进行公开招投标，所有交易信息必须通过农村产
权交易平台网站实时在线发布，杜绝“暗箱操作”，提高
“三资”的利用率。阳光采购，由镇政府建立农村商品采
购服务平台，经公开招标确定粮肉油蛋、海鲜、五金建材
办公设备四大类 24 家公司作为供应商，村里的采购清单要
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通过“四议两公开”和镇里审核后在平台发布，进行线上
比价采购。试用 1个月无问题后，由镇经管站向供应商付款。
村干部不经手现金、不白条入账，还避免了商品采购价高
质次的问题。阳光支付，对笤帚、稿纸等日常小件商品实
行线下定点采购，用“村务卡”刷卡付款。“村务卡”与
村党支部书记、村委会主任、会计、民主理财小组组长的
手机绑定，可实时接收支付信息，再小的支出都有迹可查
阳光公示，对于交易、采购、支付各环节的应收应付账款
资产资源明细等信息，全部录入数据库并在网上实时公开
账目核对全程可溯。为方便不会上网的村民，镇便民服务
中心还安装了自助查询机，有专人讲解使用方法。
二是充分发挥网格化管理机制优势。作为化解矛盾、
促进稳定最重要的一道防线，文登区从乡镇入手，建设区
镇、村联网的网格化治理信息系统，依托镇综治中心成立
网格化治理中心，村庄成立了网格化治理工作站，建设区
镇村联网的数字视频系统。公开选聘或择优聘用了1120 名
专兼职网格员，出台了巡查走访、事项准入、联动处置等
22 项工作制度，在网格化治理信息平台上，网格员的位置
一清二楚，每个村里的最新情况都能够实时掌握，提高了
网格化管理水平。积极推进“党建+网格化”，依托基层党
组织和党员，做实做细网格化管理工作，在化解农村矛盾
纠纷、解决堵点痛点难点问题上有效发挥了作用。每个村
里所发生的事情经过系统上报到网格中心。较小的事情由
包片干部和村书记协同解决，比较重大的事情由镇领导安
排各个部门进行协调解决。2020 年以来，文登区共解决答
复各类咨询或诉求 9.2 万件，真正实现了将矛盾纠纷化解在
基层、解决在萌芽。
三是充分发挥信用引导带动效应。全面推行农村信用
体系建设工程，设立了镇级信用分中心，加强镇村平台建
设，开发农村信用八卯，推动信用体系建设向基层延伸。
推动信用与乡村振兴、环境整治、违建拆除、豪华墓地整
摘要：
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公文宝典（www.gongwenbaodian.com）收集整理，每天更新海量优质范文，让写材料变得简单！建设“三个中心”将乡镇打造成带动乡村的龙头——山东省威海市文登区大力强化乡镇管理服务能力文登区位于山东半岛的东端，总面积1645千米²,总人口59万人，辖11个镇、3个办事处、601个村。针对日渐突出的农民老龄化、农村空心化、农业兼业化问题，文登区坚持把乡镇作为推动农村发展的重要抓手，探索推行生产再组织、资源再整合，将乡镇打造成乡村治理中心、乡村服务中心、乡村经济中心，走出一条以镇带村、镇村互促、村兴民富的新路子。一、创新管理模式，形成乡村治理中心把乡镇放在加强和创新乡村治理的重中之重位置...
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作者：文字搬运工
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