（乡村治理典型案例）建立基层联动调解机制加强法治乡村建设

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建立基层联动调解机制加强法治乡村建设

儋州市地处海南岛西北部，濒临北部湾，是海南西部

的经济、交通、通信和文化中心。全市共辖 1个街道、16

个镇，户籍人口 97 万人，其中农业户籍人口 66 万人。近年

来，为解决农村矛盾纠纷突出问题，儋州市充分发挥司法

行政职能优势，建立基层联动调解机制，构建线上线下人

民调解信息化网络矩阵，着力化解矛盾纠纷，有效维护农

村社会和谐稳定。2020 年以来，全市累计办理各类法律援

助案件 2753 件，免费解答法律咨询 6282 人次，公证处受理

各类公证事项 5196 件，免费解答涉及公证的法律咨询 7794

人次。组织各级调解机构开展集中性大排查 27 次，共排查

出各类矛盾纠纷 975 宗，其中调处 975 宗，调处率 100％，

调处成功 929 宗，调处成功率 95.3％，为当事人挽回经济损

失3143.54 万元。

一、建立联动调解机制，推动多元化调解工作

（一）加强工作体系，多部门共同发力

儋州市充分发挥政府、社会组织、个人等多元主体力

量，着力构建政府组织、部门引导、社会支持、群众参与

的法治乡村建设工作格局。建立完善的人民调解、行政调

解、司法调解联动工作机制，成立儋州市公共法律服务广

场（多元化解纠纷中心），进一步深化公共法律服务

“3+X”模式，“3”即人民调解、行政复议、法律援助等基

本职能，在公共法律服务中起主导作用；“X”为拓展职能，

将根据实际需要提供仲裁、公证、司法鉴定、诉调对接、

检调对接、公调对接等法律服务，初步实现了人民调解与

行政调解、司法调解的有机结合。

（二）优化工作模式，最大化发挥作用

通过建立诉调对接、检调和解、公调对接等多项联动

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工作机制，整合公安、检察院、法院、司法等重点部门力

量，采取重点部门集中常驻、涉事部门随驻的窗口服务方

式，对矛盾纠纷进行全科受理，形成了“一站式接待、一

揽子调处、全链条解决”的工作模式。儋州市法院和市司

法局将矛盾纠纷化解的力量下沉在乡镇、村一线，依托基

层调解组织，联合基层法庭，推动形成“法官+调解员”联

调的工作模式，共同开展诉前人民调解工作。法院立案人

员在诉前可根据案件具体情况，建议当事人将纠纷交由相

关人民调解委员会进行诉前调解。诉中经各方当事人同意

人民法院可以将民事案件、刑事附带民事案件，委托相关

的人民调解委员会对案件进行调解，法院及时依法对调解

协议予以审查确认。2020 年以来，儋州市共有联合法院调

处矛盾纠纷 80 宗，成功调处诉前调解案件 40 宗。对于调解

不成功的案例，引导当事人通过诉讼程序解决，维护了社

会和谐稳定。

二、充分实践“枫桥经验”，有效化解基层矛盾纠纷

（一）打造“枫桥经验”儋州实践

儋州市坚持以人民为中心的思想，听民声、了民意、

解民忧，加强乡村基层精细化管理，推动“矛盾不上交、

平安不出事、服务不缺位”的新时代“枫桥经验”在儋州

落地生根。积极创建可推广、可复制的人民调解示范点，

推出“胡哥调解室”等人民调解品牌，发动“五老”人员

等各方参与，巧用村规民约、公序良俗，于情、于理、于

法化解矛盾纠纷，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层，为

“枫桥经验”注入更多的时代内涵和地方元素。

（二）织密“人民调解”一张网

儋州市 292 个村（居）全部建立人民调解委员会，做到

人民调解组织全覆盖。同时成立医疗、劳动纠纷、道路交

通事故、婚姻家庭、物业管理5个具有行业性和专业性的人

民调解组织，共配备调解员 1502 名（含在职专职调解员 48

名），其中镇级专职调解员 98 人，村级专职调解员 1008 人，

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公文宝典（www.gongwenbaodian.com）收集整理，每天更新海量优质范文，让写材料变得简单！建立基层联动调解机制加强法治乡村建设儋州市地处海南岛西北部，濒临北部湾，是海南西部的经济、交通、通信和文化中心。全市共辖1个街道、16个镇，户籍人口97万人，其中农业户籍人口66万人。近年来，为解决农村矛盾纠纷突出问题，儋州市充分发挥司法行政职能优势，建立基层联动调解机制，构建线上线下人民调解信息化网络矩阵，着力化解矛盾纠纷，有效维护农村社会和谐稳定。2020年以来，全市累计办理各类法律援助案件2753件，免费解答法律咨询6282人次，公证处受理各类公证事项5196件，免费解答涉及公证的法...

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