（乡村治理典型案例）建立村级小清单 赋能乡村治理“大智惠” 
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建立村级小清单 赋能乡村治理“大智惠”
汕头市位于粤东中心，濒临南海，下辖 6个区、1个县，
常住人口约 560 万人，是中国最早开放的经济特区之一，素
为“岭东门户、华南要冲”。近年来，汕头市坚持“小切
口大纵深”“小清单大赋能”，建立实施“五小清单”，
即小微权力清单、负面清单、村级事务清单、公共服务清
单、村务公开清单，从权责事、人财物等方面加强全链条
清单制管理，在从传统社会向现代社会的转型期，探索走
出一条“为村组织赋能、让村民受惠”的乡村治理“智
惠”路径。
一、制订小微权力清单，规范村级权力运行
汕头市把推进村级权力规范运行作为有力抓手，印发
《关于推进村级组织权力职责规范化运行的通知》，建立
村级小微权力清单，规范运行流程，编织立体监督网络，
着力净化基层政治生态，密切党群干群关系，构建共建、
共治、共享的社会治理格局。一是强化党组织引领，梳理
小微权力清单。全面梳理村级小微权力事项，对“三重一
大”事项坚持征求党员群众意见在先、党组织提议在先、
党员大会审议在先，重点抓好村级权力流程再造、权责事
项调整、权力运行监督等工作。各区（县）把推进村级权
责规范化运行作为巩固基层党组织的领导地位、全面推动
从严治党向基层延伸的重要举措，认真研究制订工作方案
细化分解任务，明确时间节点，全力推进村级权力职责规
范化运行。二是制订清单流程图，促进阳光用权。在征求
17 个市直单位和各区（县）意见基础上，指导各地结合实
际，对照村级权责清单，依据有关法律法规和政策规定，
编制了 10 大类 57 项村级权责清单流程图，明确和细化各权
责事项的材料、要件和程序等内容，确保干部履职有依据
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群众办事有指引。三是织密监督之网，防治小微腐败。构
建上级职能部门、村务监督委员会、村（居）民有机统一
的三级监督网络。充分利用宣传栏、广播电视、网络等渠
道，向社会公开权责清单及运行流程图，把“小微权力”
晒在“阳光”下，让群众能够监督、便于监督、乐于监督
同时，严格村级权责运行责任追究，对违反清单办事的单
位和负责人严肃问责追责、曝光通报，保持惩治微腐败高
压态势，形成有权必有责、用权受监督、失职要问责、违
纪要追究的良好机制。
二、制订负面清单，推动干部履职尽责
全市 1086 个村（社区）全面完成“两委”换届后，汕
头市坚持把加强村（社区）干部队伍建设、促进廉洁履职
作为加强基层党建、深化基层治理的突破口和着力点，出
台村（社区）“两委”干部履职负面清单 50 条，推动村
（社区）干部依法依规履职尽责。一是制订村（社区）
“两委”干部履职负面清单。坚持把纪律约束瞄在点上、
打在痛处，紧扣相关法律法规及党章党规，紧贴村（社
区）易发多发的各类违纪违法问题以及群众最为关注的切
身利益问题，深入分析、反复研究，制订出台村（社区）
“两委”干部履职负面清单，从政治立场不坚定、重大决
策不合规、组织生活不严肃、财务规定不执行、服务群众
不作为、工作纪律不遵守、履行职责不廉洁、自身形象不
端正八大方面，细致列出了村（社区）干部 50 种负面行为，
划出了一道道看得见、摸得着、易理解、须坚守的行为红
线。二是积极开展培训教育活动。将负面清单纳入村（社
区）党组织书记培训课程，编印发放《汕头市村（社区）
实务工作手册》，把负面清单内容与相关政策法规、村级
小微权力清单、村（社区）干部违法违纪典型案例等一并
汇编入册，教育引导村（社区）干部按清单办事、依规范
用权。
三、制订村级事务清单，减轻村级组织负担
摘要：
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公文宝典（www.gongwenbaodian.com）收集整理，每天更新海量优质范文，让写材料变得简单！建立村级小清单赋能乡村治理“大智惠”汕头市位于粤东中心，濒临南海，下辖6个区、1个县，常住人口约560万人，是中国最早开放的经济特区之一，素为“岭东门户、华南要冲”。近年来，汕头市坚持“小切口大纵深”“小清单大赋能”，建立实施“五小清单”，即小微权力清单、负面清单、村级事务清单、公共服务清单、村务公开清单，从权责事、人财物等方面加强全链条清单制管理，在从传统社会向现代社会的转型期，探索走出一条“为村组织赋能、让村民受惠”的乡村治理“智惠”路径。一、制订小微权力清单，规范村级权力运行汕头市把...
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