（乡村治理典型案例）坚持“五种思维” “小村规”撬动乡村“大治理”

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坚持“五种思维” “小村规”撬动乡村

“大治理”

石家庄市鹿泉区面积 603 平方公里，辖 9个镇、3个乡

和2个省级园区，常住人口 55 万人。西倚太行山，北临滹

沱河，“三山一陵六分田”，各村之间因人文地理环境差

异、风俗习惯不同，曾经矛盾纠纷不断。为提高乡村文明

程度，鹿泉区坚持因地制宜，实行“一村一策”，发动村

民广泛参与制定出更符合村庄实际、更具有针对性和执行

效力的村规民约，最大限度激发基层自治活力，同时依靠

法治全程监督、德治培育补台，不断健全自治、法治、德

治相结合的乡村治理体系，以“小支点”撬动“大治理”。

一、坚持系统思维，三级联动全域推进

把制定好村规民约作为创建全国乡村治理体系建设试

点示范县的重要内容，由组织、宣传、政法、司法、农业

农村、民政、妇联 6部门联合制定下发《关于做好村规民约

和居民公约工作的实施方案》，明确了行动纲领、制定了

务实有效的贯彻落实举措。鹿泉区委、区政府主要领导当

好“一线指挥部”，主要牵头部门、乡镇党委政府主要领

导主动 “ 沉下身子 ” ，有针对性地制定部门及本乡镇

（区）实施方案，村“两委”负责人把群众充分动员起来

整合起来。208 个村结合各自实际，均制定了具体落实方案，

上下联动、层层落实，实现全域整体推进。针对完善修订

村规民约，创造出“群众点菜、律师把关、全民参与、全

体执行”的治理路径，始终坚持“群众知晓、群众参与、

群众认可、群众监督、群众执行”，真正让村民成为村庄

治理的主体。

二、坚持问题思维，群众事情自己办

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（一）“一次摸排两张卷”，热点矛盾全收集

聚焦群众所需所急制订村规民约。以村为基本单位，

按照网格化管理机制，由乡镇包村干部和村“两委”干部

牵头，分区域推进、入户走访填写问卷，确保各村全覆盖

每户一代表、人人皆参与，将群众真实的意愿摸排上来。

首次摸排主要有以下目的：了解群众的急难愁盼事项、群

众认为需要大家遵守的规则；提高群众对修订村规民约的

知晓率、参与率。第一次全方位摸排得知各乡镇入户率均

在90％以上。问卷显示，不同的镇村所面临的具体问题不

同。在第二次调研过程中，鹿泉区针对各村实际情况，设

定更为具体、符合各村实际的内容进行再次摸底。两次问

卷调研后，鹿泉区基本掌握了各村群众呼声较高、亟待解

决的问题。其中，环境治理、移风易俗、赡养老人这3项内

容，群众关注度分别为48.02％、37.53％、34.74％。调研数

据为村规民约修订工作能够做实和做细打下坚实基础。

（二）“一村一策施奖惩”，推行适用方法新

调研发现，74％的村民认可的奖惩措施是批评和表扬。

鹿泉区针对各村不同的村情特点，将群众能够接受的奖惩

方式写进村规民约，让村规民约更具执行力。比如针对污

水随意排放问题，在污水管网修建之前，获鹿镇下聂庄村

提倡将生活用水重复利用，用其浇花、冲厕所等，对违反

者进行上门劝说并责令清扫干净，三次以上者取消本年村

内福利。针对移风易俗问题，大河镇小河村在村规民约中

明确规定，喜事新办、丧事简办，遵守者奖励 100 元钱，通

过正面奖励树立典型。针对老人的赡养问题，铜冶镇南甘

子村由村集体出资筹备场地和基本设施，为村内独居老人

提供餐食，老人只需缴纳低额的材料费和人工费。

三、坚持法治思维，约定也要有法可依

为了实现村规民约的合法合规和有效落实，鹿泉区充

分发挥法治建设的保障作用。鹿泉区全域完成了“一村一

律师”工程，采取群众“动嘴”、律师“跑腿”的服务理

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公文宝典（www.gongwenbaodian.com）收集整理，每天更新海量优质范文，让写材料变得简单！坚持“五种思维”“小村规”撬动乡村“大治理”石家庄市鹿泉区面积603平方公里，辖9个镇、3个乡和2个省级园区，常住人口55万人。西倚太行山，北临滹沱河，“三山一陵六分田”，各村之间因人文地理环境差异、风俗习惯不同，曾经矛盾纠纷不断。为提高乡村文明程度，鹿泉区坚持因地制宜，实行“一村一策”，发动村民广泛参与制定出更符合村庄实际、更具有针对性和执行效力的村规民约，最大限度激发基层自治活力，同时依靠法治全程监督、德治培育补台，不断健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，以“小支点”撬动“大治理...

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