（乡村治理典型案例）湖北省大冶市：党建引领建设活力村庄

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党建引领建设活力村庄

——湖北省大冶市创新乡村治理机制

大冶市位于湖北省东南部，面积 1566 平方公里，总人

口98 万人，辖 10 个乡镇、4个街道、1个国家级高新区和 1

个国有农场，有行政村 322 个、社区 57 个。大冶市的改革

起源于茗山乡华若村，该村曾是基层组织软弱涣散村、省

级重点贫困村，信访矛盾突出，5年换了 7个支部书记，基

层党组织源头不活、队伍不强，村民自治虚化、群众难以

组织。为改变这一局面，大冶市委广泛开展调研，提出了

“党建引领·活力村庄”改革的总体思路，2015 年开始试点，

逐步建立形成了一套规范化制度和可复制的经验，之后在

黄石地区全面推广。

一、“搭架子”，构建三级治理平台

在保持村委会设置格局稳定的前提下，充分尊重群众

意愿，以利益趋同、需求相近为原则，以自然村（湾）为

主体，经村民代表大会同意，报乡镇党委审批和民政部门

备案，将全市 322 个行政村的 3712 个村民小组划分为 2609

个村庄，组建村庄理事会，搭建起以村党组织为领导核心

以村庄群众为自治主体的“村委会—村庄理事会—农户”

三级治理平台。

二、“掌盘子”，将党的领导贯穿始终

以村庄为单位，采取单独建、联合建的方式组建村庄

党支部或党小组，鼓励党员理事会会长与村庄党小组长交

叉任职，鼓励党员进入理事会，在乡村治理中充分发挥党

组织和党员的领导和先锋模范作用。村庄的调整划分、理

事会组建以及村庄理事会成员推选、调整、换届和罢免等

工作，都在乡镇党委组织领导下进行，由村级党组织主持

开展，确保乡村治理改革“不偏航”。探索推行“两培一

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选”机制，把优秀理事会成员培养成党员，把优秀党员理

事会会长培养成村干部，把优秀村干部选拔进入乡镇干部

队伍，农村基层党组织的组织力、战斗力、凝聚力大幅提

升。

三、“选班子”，汇聚乡村先进力量

根据村庄人口数量，合理确定村庄理事会成员人数，

一般3～7人，其中会长 1名，副会长 1～2名。村民小组长

原则上由村庄理事会会长兼任，按照“一户一票”的方式

征求纪委、公安、综治等部门意见审核把关，推选产生村

庄理事会成员。农民党员、致富能手等各类农村人才是村

庄理事会成员的主要来源，过去是“村民小组长单打独

斗”，现在变成了“村庄理事会群策群力”。

四、“立尺子”，规范自治运行机制

将“党建引领·活力村庄”改革与实施乡村振兴战略紧

密结合，明确建立“六进理事会”，重点围绕基层党建、

产业发展、村庄建设、文明新风、法治调解、服务生产生

活开展服务群众工作，避免过度行政化。理事会办事坚持

走群众路线，严格执行“两会三公开一报告”议事决策机

制，通过村庄理事会商议、村庄群众（代表）会决议，决

议结果、实施方案、办理情况向村庄居民公开，重大事项

向村“两委”报告等，规范了理事会服务行为，建立起组

织、群众、纪律、法律“四位一体”监督机制，提升了理

事会服务群众工作质效。

五、“给面子”，强化精神激励和物质保障

坚持市镇村三级激励，大冶市每年表彰100 个先进村庄

理事会和 100 名先进村庄理事会会长，乡镇党委同步表彰一

批先进村庄理事会和村庄理事会成员，村党组织每年评选

一批支持理事会工作的群众。改革实施以来，市镇村三级

表彰优秀村庄理事会 428 个、优秀村庄理事会成员 649 人。

建立以奖代补机制，每年市财政统筹安排 1亿元奖补资金，

按照群众“一事一议”、筹资筹劳和市政府配套1:1 比例进

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公文宝典（www.gongwenbaodian.com）收集整理，每天更新海量优质范文，让写材料变得简单！党建引领建设活力村庄——湖北省大冶市创新乡村治理机制大冶市位于湖北省东南部，面积1566平方公里，总人口98万人，辖10个乡镇、4个街道、1个国家级高新区和1个国有农场，有行政村322个、社区57个。大冶市的改革起源于茗山乡华若村，该村曾是基层组织软弱涣散村、省级重点贫困村，信访矛盾突出，5年换了7个支部书记，基层党组织源头不活、队伍不强，村民自治虚化、群众难以组织。为改变这一局面，大冶市委广泛开展调研，提出了“党建引领·活力村庄”改革的总体思路，2015年开始试点，逐步建立形成了一套规范...

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