（乡村治理典型案例）放大信用建设先行优势 开辟乡村治理全新路径 
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放大信用建设先行优势 开辟乡村治理全新
路径
——山东省荣成市创新探索“信用+”乡村治理模式
荣成市地处山东半岛最东端，三面环海，海岸线 492 千
米，陆地面积 1562 千米 ²。辖 12 个镇、10 个街道、790 个
行政村、51 个社区居委会，户籍人口 65.6 万人、常住人口
70.9 万人。2012 年，荣成市在全国县域率先启动社会信用
体系建设，经过 8年持续推进，信用深度融入经济社会发展
取得显著成效。2018 年，荣成市针对信用体系建设农村
“最后一公里”尚未完全打通，仍然存在对农民约束无力
激励不足的问题，探索将信用建设引入农村工作，全面构
建“信用+农村”的乡村治理机制，开辟了实现治理有效的
新路径。
一、着眼强化约束，把村规民约提升为信用管理
荣成市针对村规民约缺乏强制约束的情况，将信用管
理与村规民约“嫁接”在一起，收到了省力管用的效果。
一是量化赋分，让信用“摸得着”。荣成市把村规民约涵
盖的尊老爱幼、互助友爱、环境整治、遵规守纪、移风易
俗等事项，都用信用积分进行体现，每一项都跟进相应的
奖惩措施，使村规民约的软约束变成了信用管理的硬要求
二是公开公示，让信用“看得见”。每个村（居）都设立
信息采集员，即时采集群众的守信、失信情况，根据信用
管理办法进行赋分，每月每名群众的信用积分情况在公开
栏张榜公示，用小红旗、小红星直观体现，并用“大喇
叭”广播宣传，谁守信加分、失信扣分，第一时间让全村
人都知道。三是全面覆盖，让信用“管得住”。搭建农村
信用信息管理平台，把全市 28.6 万名农村群众的信用情况
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纳入大数据管理，对 790 个村（居）的信用管理状况实时跟
踪测度，实现农村信用规范管理，保证公平、公正、透明
通过这些方式，把村规民约变成了一部基于信用管理的
“小宪法”，建起了充满生命力的信用制度，对失信行为
起到了明显约束作用。2018 年以来，荣成市的农村“老
赖”现象明显减少，社会矛盾纠纷减少了22.8%，法院案件
执结率上升 15%，治安警情下降 18%。
二、着眼激励群众，把村民福利转变为信用奖励
荣成市充分把握农村群众善良质朴、古道热肠、看重
“脸面”的特点，把信用奖励与群众利益挂上钩，创新激
励方式，让群众从内心里认可信用、敬畏信用。一是物质
奖励突出差异化。把村民福利调整为信用基金，由以往人
人有份的普惠式发放，变成依据信用积分的差额式发放，
积分多奖励就多，积分少奖励就少，甚至没有，增加信用
分在群众心里的分量。目前，全市 790 个村（居）全部设立
信用基金，总额达 3600 多万元，已发放 2500 多万元，惠及
40 多万人次。二是荣誉激励突出仪式化。每个村每季度至
少举行一次基金发放仪式，敲锣打鼓、热热闹闹，由村支
部书记、镇街干部甚至市级领导现场颁奖，让守信的群众
有仪式感、荣誉感。70%的村居还设立“信用超市”，守信
群众随时可以用信用分兑换生活物品，进一步放大信用影
响力。三是社会礼遇突出“特权化”。市委、市政府在全
市开展“信用礼遇进万家”活动，发布免费旅游、免费乘
公交、就医优待等120 多项信用激励，群众在村里挣的信用
分，可以同样享受这些“特殊待遇”，“信用有价”意识
深人人心。通过这些多元化的信用奖励，荣成市把信用由
约束“不干坏事”引导到“多做好事”上来，在农村“当
好人挣信用分”蔚然成风。近两年，评选农村诚信示范户 1
万多个，5400 多名群众成为市级以上“道德模范”“身边
好人”；农村“慈心一日捐”达到530 多万元，年均增长
30%。
摘要：
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公文宝典（www.gongwenbaodian.com）收集整理，每天更新海量优质范文，让写材料变得简单！放大信用建设先行优势开辟乡村治理全新路径——山东省荣成市创新探索“信用+”乡村治理模式荣成市地处山东半岛最东端，三面环海，海岸线492千米，陆地面积1562千米²。辖12个镇、10个街道、790个行政村、51个社区居委会，户籍人口65.6万人、常住人口70.9万人。2012年，荣成市在全国县域率先启动社会信用体系建设，经过8年持续推进，信用深度融入经济社会发展取得显著成效。2018年，荣成市针对信用体系建设农村“最后一公里”尚未完全打通，仍然存在对农民约束无力激励不足的问题，探索将信用建设...
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