（乡村治理典型案例）多元调解带来乡村治理的“四降两升”

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多元调解带来乡村治理的“四降两升”

——山西省长子县多元化调解机制化解基层矛盾

长子县共辖 14 个乡镇和管理中心、286 个行政村、6个

社区，总人口 37 万人，是长治市第一人口大县。该县曾是

全省上访大县，家庭纠纷、医患纠纷、村企矛盾突出，影

响全县社会改革和经济发展。

2011 年以来，为化解基层治理矛盾，长子县构建了

“一纵三横”多元调解模式，充分发挥县乡村三级调解和

行政调解、司法调解、人民调解的作用，初步形成了“民

事民管、企事企办、联调联动、全民参与”的乡村治理模

式，产生了“四降两升”的效果，民事纠纷明显下降、诉

讼案件不断下降、刑事案件逐年下降、信访案件稳步下降

人民群众满意度上升和人民群众对政府的信任度上升。

一、搭建“一纵三横”的调解架构

“一纵三横”的调解架构是长子多元化矛盾调解机制的

重点。“一纵”指的是在县级建立调解中心、在乡镇选聘

专职调解员、在村级选聘网格长和网格员。县级调解中心

是全县矛盾纠纷调解的中枢。全县 14 个乡镇（管理中心）

均统一按照中央和省市要求高标准设立“一办一厅两中心

两室”，280 个村、6个社区的综治中心标准化建设完成率

达100%。

“三横”指的是行政调解、司法调解和人民调解。长子

县出台了《关于诉调、公调、检调对接工作的若干规定》

法院、检察院、公安部门分别成立了对接办公室，由分管

领导任办公室主任，相关业务科室人员担任成员。诉调办

公室选聘了 6名退休法官具体办理诉调对接案件，公调对

接办公室则在各乡镇调委会与辖区内派出所开展工作。行

业性、专业性矛盾纠纷和信访问题点多面广、分门别类、

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情况复杂，更需要有熟悉行业情况、通晓专业知识的民调

组织积极参与。

为更好地发挥“一纵三横”的作用，长子县还组建六

大调解平台，即预警中心、研判中心、联调中心、智慧调

解中心、专家调解中心和特邀调解中心，将调解平台和调

解组织联结起来，使调解架构更灵活、更实效。六大平台

承担矛盾纠纷的信息收集预警，重大疑难和复杂案件的研

判和联合调处。通过法律专家和专业人才参与调处，精准

施策，使矛盾调解社会效应最大化。建立“互联网+”调解

模式，节约了资源，提高了效率。

各调解组织必须在县级调解中心统一指导下，通过联

调发挥多元化调解机制的作用。多元化调解机制不仅可以

极大地减轻各方当事人的经济负担、降低解决纠纷的各项

费用成本（不含时间成本），还可通过就地调处，避免当

事人采取过激手段，大事化小、小事化了，维护当地的社

会稳定。2013—2019 年，全县各级各类调解组织共管理各

类矛盾纠纷 13019 件，调处案件 11532 件，调解率 89%。

二、组建公道正派的调解队伍

长子县十分注重调解队伍建设，专门聘请已退休的法

律工作者进驻县社会管理指导中心担任顾问，在区域内选

聘了公道正派、擅长调解、有社会威望的群众为专职调解

员，村级委员会主任则由村“两委”与村民代表从网格

“格长”推选。为帮助调解员适应新工作，县里专门组织

19 家政府职能部门集中深入乡镇，对乡村两级专职人员进

行政策辅导，逐一讲解国家的相关政策和部门职能延伸的

内容、操作规程、办理流程及注意事项，并绘制图表进行

详解。为防止“网破线断人散”的问题，在充实职能、完

善设施、强化制度建设的同时，采取政府购买服务的方式

每年从财政拿出700 多万元，为每个乡镇社会服务中心划拨

3万元专项经费，为县乡专职调解员、民事管理人员和网格

“格长”发放工作补贴。同时，由财政出资1 000 多万元，

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公文宝典（www.gongwenbaodian.com）收集整理，每天更新海量优质范文，让写材料变得简单！多元调解带来乡村治理的“四降两升”——山西省长子县多元化调解机制化解基层矛盾长子县共辖14个乡镇和管理中心、286个行政村、6个社区，总人口37万人，是长治市第一人口大县。该县曾是全省上访大县，家庭纠纷、医患纠纷、村企矛盾突出，影响全县社会改革和经济发展。2011年以来，为化解基层治理矛盾，长子县构建了“一纵三横”多元调解模式，充分发挥县乡村三级调解和行政调解、司法调解、人民调解的作用，初步形成了“民事民管、企事企办、联调联动、全民参与”的乡村治理模式，产生了“四降两升”的效果，民事纠纷明...

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