（乡村治理典型案例）党建引领促三治 一星四化谱新篇 
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党建引领促三治 一星四化谱新篇
——山东省平原县创新“党建+三治融合”乡村治理模式
平原县位于山东省西北部，辖 8镇、1乡、3个街道办
事处、878 个自然村，总面积 1047 千米 ²，耕地 104 万亩，
总人口 47 万人，其中农业人口 35.2 万人。长期以来，农村
集体增收缓慢、基层矛盾纠纷多发、村级民主管理不规范
等问题，制约了平原县农村改革稳定发展。2017 年以来，
平原县坚持以促进农村和谐稳定为目标，以农民群众为主
体，系统谋划，多向发力，探索形成了“一星四化”乡村
治理模式，构建了党建引领、产业带动、三治融合的乡村
治理新格局。
一、充分发挥党建引领作用，深化基层党组织星级化
管理
2001 年以来，平原县连续 19 年坚持星级化管理不动摇，
以星定酬、以星定奖、以星定惩，分类抓实农村党支部书
记、农村党支部和农村党员星级化管理，带动了基层党组
织全面进步、全面过硬。近年来，坚持以党的高质量建设
推动基层社会治理水平提升，创新推进星级化管理，努力
把每个农村基层党组织都建成履行职责到位、管村治村有
效、服务群众有力的坚强战斗堡垒。一是创新村干部选任
渠道。按照“优进、平让、庸下”的原则，通过公开遴选
建立青年协会、保留退职干部待遇等措施，拓宽“入口”
畅通“出口”，村级党员干部队伍结构持续优化。2019 年
全县 45 岁以下村级干部占比较 2016 年提高 23 个百分点，
中专以上学历占比提高 28 个百分点。二是创新缋效考核办
法。将“三务三资”阳光报告会、“五整治一规范”、培
育乡风文明等工作纳入业绩考核，设立乡村治理突出贡献
奖励资金，连续三年对 173 名支部书记进行了专项奖励，进
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一步激发干劲和活力。三是创新实施“百名头雁”工程。
在全县筛选100 个“头雁”村，积极培育打造一批基层党建
示范点，形成“头雁领飞群雁跟”的示范引领效应。
二、实施党支部领办合作社，推进农业农村农民组织
化
充分发挥农村党支部的政治优势和组织优势，按照
“支部引领、入股分红、集体增收、风险共担”四项原则
探索开展了党支部领办合作社，将分散经营的土地集中起
来，发展规模经营。目前，全县党支部领办合作社已经呈
现出全域推进的良好态势，形成“党支部领办合作社独立
生产经营”“党支部领办合作社+专业合作社+龙头企业”
“党支部领办合作社+家庭农场”等 5种模式，累计成立党
支部领办合作社 395 个，流转土地17.4 万亩。党支部领办
合作社直接带来了三大效应。一是实现了村集体和群众
“双增收”。通过党支部领办合作社，带动村集体年均增
收5万元以上。入社群众在保证土地分红收益的同时，外出
打工还可获得工资收入。二是加快了传统农业向现代农业
转型。土地的集中规模化经营，先后吸引中粮集团、首农
集团及中农大、中农科等26 家农业龙头企业、18 家高校院
所进驻平原发展，67 名博士、硕士领衔的农业专家团队在
平原当起了“田把式”。三是提升了农村基层党组织的组
织力。通过党支部领办土地股份合作社，使支部带领群众
奔小康有了抓手、服务群众有了实力，群众像石榴籽一样
聚在了党组织周围。
三、全面推行村事公开，实现村民自治制度化
坚持把依靠群众、发动群众、服务群众作为乡村治理
的出发点和落脚点，在全县 878 个村全面推行“三务三资”
阳光报告会，将党员发展、脱贫攻坚、固定资产、集体资
金使用等36 项“三务三资”事项全部向群众面对面公开。
报告会每季度召开一次，按照“一述、两问、三定、四
评”的程序进行，将原来“一贴了之”的单向公开，变为
标签： #党建
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公文宝典（www.gongwenbaodian.com）收集整理，每天更新海量优质范文，让写材料变得简单！党建引领促三治一星四化谱新篇——山东省平原县创新“党建+三治融合”乡村治理模式平原县位于山东省西北部，辖8镇、1乡、3个街道办事处、878个自然村，总面积1047千米²，耕地104万亩，总人口47万人，其中农业人口35.2万人。长期以来，农村集体增收缓慢、基层矛盾纠纷多发、村级民主管理不规范等问题，制约了平原县农村改革稳定发展。2017年以来，平原县坚持以促进农村和谐稳定为目标，以农民群众为主体，系统谋划，多向发力，探索形成了“一星四化”乡村治理模式，构建了党建引领、产业带动、三治融合的乡...
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