（乡村治理典型案例）办事有清单干事有底气

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办事有清单干事有底气

——广东省佛山市三水区探索重要事权清单管理制度

三水区位于广东省中部、珠江三角洲西北端，因西江、

北江、绥江三江汇流得名。总面积 827.69 千米 ²，全区常住

人口 68.55 万人，其中农村人口 18.77 万人，占常住人口的

27.38%，下辖 2个街道和 5个镇，72 个行政村（社区）、

841 个村民小组。近年来，针对部分农村基层党组织有时候

“说不上话”“使不上劲”、领导地位得不到充分体现、

党员先锋作用得不到充分发挥的问题，三水区以党建引领

乡村公共事务管理，梳理行政村、村民小组 17 项重要事权

111 个议事决策流程，制定农村重要事项清单，明确基层党

组织参与、审核、把关的重要事权，强化了党组织的凝聚

力，促进了乡村治理公开透明、有序规范，探索了党建引

领乡村治理的新路径。

一、梳理事项，制定清单，管事有单可查

三水区结合实际，分别梳理形成行政村的 10 项事权、

村民小组的 7项事权，涵盖乡村治理的各类重大事项，明确

村党组织必须审核。其中，涉及行政村、村民小组的共有

事权有 7项，主要是各类组织成员人选（确定村民小组各类

组织成员和村民代表、股东代表候选人预备人选或建议人

选）、集体资产交易管理、集体经济组织股份分红及补偿

款分配、集体经济组织大额资金使用、专项资金申报及上

级拨付资金的管理使用、重大项目实施、村集体管理制度

完善（制定完善村规民约、自治组织和集体经济组织章程

的主要流程）等。行政村事权的其他 3项，主要是各类组织

人选方面，涉及确定村各类组织班子候选人预备人选或建

议人选、招聘村自聘人员以及选拔、培养和管理村储备人

选。在此基础上，对区、镇街、行政村需要审核的重要事

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权进行梳理。梳理出需由区级职能部门审批的事项共 6项，

涉及 5个部门；需由镇职能部门审批（核）的事项共 9项，

涉及 6个部门；需由行政村审批(核）的事项共 6项。

二、细化流程，明确程序，办事有章可循

按照法律法规和政策的要求，细化事权流程，形成标

准化、规范化、制度化的操作程序。三水区结合实情，细

化行政村 10 大项重要事权清单 68 个流程、村民小组 7大项

重要事权清单 43 个流程。在此基础上，对不同类型村民小

组党支部进行了细化，并对每一类事权以案例的方式明确

完整的流程，对哪个环节需要开会、哪个环节需要调研征

求意见，均给予清晰明确的指引，便于村党组织实操。比

如，行政村制定完善村规民约、村自治组织和村集体经济

组织章程的事权流程为：调查研究、拟定草案、村班子联

席会议商议、镇审核、审议表决、强化监督。每项事权从

不同层面明确议事决策流程，步骤清晰，主体职责明确，

标明了行政村一级、村民小组一级党组织在关键环节发挥

的领导作用和主要实施方式，并注重充分发挥好村民议事

会、村务监督委员会的监督作用。

三、以点带面，全域推动，成事有样可学

三水区选定西南街道木棉村、云东海街道伏户村等 10

个行政村和 20 个村民小组，由区委组织部挂点联系、重点

跟进、培育典型，以点带面推动其他村组规范落实重要事

权清单管理工作，实现落实有重点、面上有成效。实施以

来，村党组织审核把关各类组织人选 257 人；审议把关重大

项目近 1 093 项，涉及资金 7.61 亿元；落实征地款、股份分

红965 次，分配资金近 20.85 亿元，有力推动了村党组织对

村自治组织、村集体经济组织等各类基层组织的全面领导。

四、着眼实绩，锻炼考察，做事有人可靠

围绕落实清单管理，实行“一书记一档案、一村庄一

研判”，动态掌握书记队伍状况，实现了所有村（社区）

书记、主任、经联社社长三个职位“一肩挑”，并推动

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公文宝典（www.gongwenbaodian.com）收集整理，每天更新海量优质范文，让写材料变得简单！办事有清单干事有底气——广东省佛山市三水区探索重要事权清单管理制度三水区位于广东省中部、珠江三角洲西北端，因西江、北江、绥江三江汇流得名。总面积827.69千米²，全区常住人口68.55万人，其中农村人口18.77万人，占常住人口的27.38%，下辖2个街道和5个镇，72个行政村（社区）、841个村民小组。近年来，针对部分农村基层党组织有时候“说不上话”“使不上劲”、领导地位得不到充分体现、党员先锋作用得不到充分发挥的问题，三水区以党建引领乡村公共事务管理，梳理行政村、村民小组17项重要事...

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