（乡村治理典型案例）“小积分”积出乡村新风尚
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“小积分”积出乡村新风尚
——宁夏回族自治区固原市探索乡村文明实践积分制
固原市位于宁夏回族自治区南部六盘山区，辖 1个区、
4个县，总面积 10541.4 千米 ²，人口 146.62 万人。过去存
在村级组织号召力弱、环境脏乱差、社会治安隐患多等问
题，特别是在脱贫攻坚进程中，农村群众出现“等、靠、
要”思想、自主发展意识不强、内生动力不足等问题和不
孝老敬老、邻里不和、婚丧嫁娶大操大办等陈规陋习，影
响了乡村有效治理。为此，固原市探索试点以户为单位，
将村民生产、生活和生态环境保护行为量化积分，再用积
分兑换所需生活用品，激励村民崇尚文明行为，提高文明
程度，形成了群众参与度高、运行效果好的乡村治理新模
式。
一、完善积分体系，量化文明实践内容
固原市制定《乡村文明实践积分卡制度积分参考表》，
以基础积分、民主积分和贡献积分为主体，将村民在日常
生活中的表现转换成脱贫攻坚、公德美德、遵纪守法、移
风易俗、环境卫生等基础积分项目，将村民在参与村务管
理中的行为表现转换成村级事务参与度、群众认可度等民
主评议积分项目，将村民争当先进、树立标杆等转换成各
级奖项及重大立功表现等贡献积分项目。建立物质奖励机
制，让村民用积分兑换一些日用品，极大地调动群众参与
乡村治理的积极性、主动性。
(一）明确积分对象
将参与积分制管理的对象以户为单位分为两类：本村
村民以户为积分主体，将每户家庭成员所得积分计入户积
分卡；对非本村户籍常住村民，需经群众代表大会认可后
参与积分制管理，发放积分卡，享受积分激励待遇。
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(二）科学设置积分内容
以户为单位建立积分档案，将每户的积分设定为基础
积分、民主评议积分、贡献积分三大类。基础积分主要反
映村民在日常生活中的共性表现和最基本要求，包括脱贫
攻坚、公德美德、遵纪守法、移风易俗、环境卫生、公益
事业、学习培训、党支部工作 8个方面，细化为 38 项赋分
内容。民主评议积分主要反映村民在村务管理中的行为表
现，包括对村级事务的参与度、在群众中的影响力及群众
认可度等内容。贡献积分主要鼓励村民争当先进、树立标
杆，包括表彰奖励、先进事迹、立功表现 3部分内容。同时，
还设定了道德失范、邻里纠纷、恶意上访、子女辍学、参
与赌博、乱搭乱建等扣分项目。隆德县城关镇咀头村祁喜
红孝敬瘫痪婆婆多年，得到奖励积分 10 分，并被左邻右舍
推荐评为咀头村“好儿媳”。原州区头营镇石羊村马信带
着大家养牛致富，也得了积分奖励。
(三）合理设定积分标准
基础积分和民主评议积分由乡镇指导村级组织结合实
际制定标准。分值从 2分至100 分不等。例如，对家庭年收
人增长 9%以上的，年奖励 3分；被评为致富带头人的，年
奖励 10 分；每月开展1次卫生评比，被评为清洁的得 2分；
每参加1次志愿者活动，奖 3分；家庭每培养一名本科以上
大学生的，一次性奖励 100 分。民主评议积分由各村根据实
际情况自行赋分，最高不超过30 分。贡献积分由市县制定
指导标准，分值从 50 分至2000 分不等。有针对性地设定扣
分分值。对恶意上访且不听劝阻的每次扣 5分；对参与赌博
的，发现一次扣 5分。各乡镇、村可根据年度工作重点，有
针对性地设置增减积分项目，适当调整赋分标准，建立动
态管理、可操作性强的积分体系。
二、规范积分管理，健全监督机制
(一）明确管理主体
以乡镇为责任主体，以村“两委”为管理主体，派驻
摘要：
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公文宝典（www.gongwenbaodian.com）收集整理，每天更新海量优质范文，让写材料变得简单！“小积分”积出乡村新风尚——宁夏回族自治区固原市探索乡村文明实践积分制固原市位于宁夏回族自治区南部六盘山区，辖1个区、4个县，总面积10541.4千米²，人口146.62万人。过去存在村级组织号召力弱、环境脏乱差、社会治安隐患多等问题，特别是在脱贫攻坚进程中，农村群众出现“等、靠、要”思想、自主发展意识不强、内生动力不足等问题和不孝老敬老、邻里不和、婚丧嫁娶大操大办等陈规陋习，影响了乡村有效治理。为此，固原市探索试点以户为单位，将村民生产、生活和生态环境保护行为量化积分，再用积分兑换所需生...
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