弘扬新时代“枫桥经验” 纠纷多元化解法治化浅析_经验交流

弘扬新时代“枫桥经验” 纠纷多元化解法治化浅析
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3.0 文字搬运工 2023-08-30 7 4 29.24KB 7 页 9金币

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“枫桥经验”既是我国政法综治战线上的一面旗帜，也是具有鲜明中国特色

基层社会综合治理的金名片。新时代“枫桥经验”蕴含了丰富的法治元素，与纠

纷多元化解机制之间存在着密切的内在联系。中国特色社会主义新时代既是全国

人民团结奋斗、民族凝聚力日益增强的时代，也是多元社会矛盾交织叠加、国家

治理能力不断面临挑战的时代。实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须直面新时

代的多元社会矛盾，坚持以法治化解机制取代人治化解机制。究其着力点，一是

加强重点领域的风险评估，完善化解多元社会矛盾的立法机制;二是坚持以人民为

中心的政治立场，完善化解多元社会矛盾的执法机制 ; 三是践行公平正义的价值

原则，完善化解多元社会矛盾的司法机制; 四是建设社会主义法治文化，完善化

解多元社会矛盾的普法机制。

“枫桥经验”是植根于中国基层社会中专群结合的治理经验。它通过发动群

众、依靠群众和服务群众及时预防和化解基层矛盾，提高社会治理水平。中国特

色社会主义进入新时代，“枫桥经验”的内涵不断丰富和完善，从基层治理经验

发展为依法治理的典型模式，对构建具有中国特色的矛盾纠纷多元化解机制有重

要的借鉴和参考意义。

一、新时代“枫桥经验”与矛盾纠纷多元化解机制

（一）“枫桥经验”的时代传承与实践发展 20 世纪 60 年代初，浙江省诸

暨市枫桥镇的干部群众在社会主义教育运动中创造了发动和依靠群众，坚持矛盾

不上交，就地解决的“枫桥经验”，取得了良好的社会效果。毛泽东同志于

1963 年 11 月对此作出批示，充分肯定了“枫桥经验”，并提出“要各地仿效，

经过试点，推广去做”。

习近平总书记对坚持和发展“枫桥经验”高度重视，2003 年主政浙江时就不

断创新和发展“枫桥经验”，2013 年 10 月 9 日，习近平总书记为纪念毛泽东

同志批示“枫桥经验”50 周年大会又再次专门作出重要指示，强调“枫桥经验”

意义重大，是坚持和贯彻党的群众路线的好经验。五十多年来，“枫桥经验”历

久弥新，在坚持中不断发展，在变化中不断创新，焕发出强大的生命力。

“枫桥经验”是诞生于特定地域的基层社会治理具体实践。随着中国特色社

会主义进入新时代，“枫桥经验”内涵在不断发展与完善，在以下方面出现了新

的变化：一是基本理念发生变化，逐渐发展为以人民为中心的工作理念，不局限

于维护社会和谐稳定为宗旨；二是转变为一种基层社会治理的新模式，而不仅仅

是基层预防化解矛盾的具体做法；三是从群防群治转变为“三治融合”的基层社

会治理机制；四是增加了心防的内容，健全了“人防、物防、技防和心防”的社

会风险防控体系转变；五是基本方式发展成为了智慧治理；六是目标价值从“社

会治安”转变为“大平安”。正是这些变化赋予了“枫桥经验”丰富的时代内涵

与时代特征，与中国特色社会主义法治发展和法治中国的推进相一致。由此，新

时代“枫桥经验”这一与时俱进的法治概念应运而生。

（二）新时代“枫桥经验”中蕴含的法治元素新时代“枫桥经验”产生于全

面依法治国的时代大背景，是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下丰

富发展和创新的。这蕴藏着许多法治元素，既包括法治思维和法治方式，也包括

了一些具体的法制建设。有学者指出，“枫桥经验”虽是来源于具体地方治理的

实践，但既有促进新时代中国法治精神和法治原则的创新性价值和实践意义，又

有中国特色社会主义法治的社会基因和法治土壤。据此总结为新时代基层治理中

的法治模式，是落实习近平总书记提出的“把‘枫桥经验’坚持好、发展好”要

求的应有之义。

1.依法治国要以人民为中心

“枫桥经验”的核心是坚持走群众路线。“坚持矛盾不上交、就地解决”是

目标，“发动和依靠群众”是根本途径，一切为了人民，一切依靠人民是灵魂和

精髓。毛泽东同志在 1963 年 11 月与公安部负责人谈话时就明确指出做好群众

工作能够有效维护社会治安。党的二十大明确指出，必须坚持人民主体地位，把

党的群众路线贯彻到治国理政的全部活动之中。新时代“枫桥经验”正是以人民

为中心的发展理念，体现了群众路线与法治精神的结合。新时代“枫桥经验”的

精髓就在于坚持了马克思主义群众观，如果将群众作为工作对象和工作客体，就

违背了其实质，正是由于其解决了“为谁治理、治理为谁”的问题，通过充分发

挥人民群众在基层治理中的主体作用，塑造和培育了基层社会治理的内生动力，

进而深化了全面依法治国的实践。

2.基层社会治理的法治化

基层社会治理不仅是国家治理的重要方面，也是国家治理的难点。创新是

“枫桥经验”的灵魂所在，根据不同时期形式任务的要求，其内涵不断丰富发展

和完善。新时代“枫桥经验”蕴涵的法治意识不仅体现为民众对国家法律的遵守，

还体现为民众对村规民约等软法规则的尊崇，促进了群众自治与国家法治的相

互融合。党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，其中就明确指出要发挥市

民公约、乡规民约、行业规章等社会自治规范在社会治理中的重要作用。通过这

些规范引导基层民众增强法治意识，加强基层民主法治建设，充分发挥法治在基

层社会治理中的作用，努力在基层推动实现依法治理。至此，新时代“枫桥经

验”实现了从基层预防化解矛盾的具体做法到基层社会依法治理模式的飞跃。

3.良法善治的价值取向

新时代“枫桥经验”是共建共治共享“大平安”的新经验。新时代的平安建

设要求疏导社会情绪、化解矛盾纠纷，管控社会风险，扩展了“枫桥经验”的社

会效应。进入新时代，社会主要矛盾发生重大转变，人民群众对平安和谐的要求

也从安全感提升为幸福感，构建社会充满活力、和谐有序、人民群众的获得感、

幸福感和安全感得到保障的共建共治共享的大平安格局是新时代“枫桥经验”的

价值追求。这也契合了党的二十大提出中国特色社会主义法治是良法善治的价值

取向。

（三）新时代“枫桥经验”与多元化解纠纷机制的内在联系

“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决问题”是“枫桥经验”的突

出特点，组织广大干部群众深入基层开展矛盾纠纷的排查化解工作，让人民群众

充分参与矛盾纠纷预防化解的全过程，这体现了“枫桥经验”在源头上和根本上

预防化解矛盾。

新时代“枫桥经验”作为基层社会治理经验的典范，多元主体参与机制具有

很强的制度优越性。新时代“枫桥经验”为多元化解矛盾纠纷机制提供了丰富的

实践素材，通过整合化解矛盾的社会资源，构建多元参与、相互强化、合作治理

的解纷机制，形成一套完整的社会矛盾纠纷解决体系。从内涵丰富、理念先进、

生命力强大的新时代“枫桥经验”中汲取营养和力量，对矛盾纠纷多元化解机制

的构建和完善大有裨益。这也是习近平总书记强调开展一切工作必须具备的底气

和勇气，是“四个自信”的具体体现。

二、加强重点领域的风险评估，完善多元化解社会矛盾的立法机制

社会矛盾的本质是人际关系的冲突，而法的本质则是人际关系的规范与调整。

因此，社会矛盾的形成与既有法律规定的内容紧密相关，科学立法是以法治机制

化解多元社会矛盾的首要环节。党的二十大报告指出:“推进科学立法、民主立法、

依法立法，以良法促进发展、保障善治。”在新时代的社会主义建设“五位一

体”总体布局中，多元社会矛盾的发生集中于经济领域和社会领域。因此，从化

解社会矛盾、维护稳定局面的目标来看，目前应重点针对公共服务保障问题完善

立法机制。

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摘要：

“枫桥经验”既是我国政法综治战线上的一面旗帜，也是具有鲜明中国特色基层社会综合治理的金名片。新时代“枫桥经验”蕴含了丰富的法治元素，与纠纷多元化解机制之间存在着密切的内在联系。中国特色社会主义新时代既是全国人民团结奋斗、民族凝聚力日益增强的时代，也是多元社会矛盾交织叠加、国家治理能力不断面临挑战的时代。实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须直面新时代的多元社会矛盾，坚持以法治化解机制取代人治化解机制。究其着力点，一是加强重点领域的风险评估，完善化解多元社会矛盾的立法机制;二是坚持以人民为中心的政治立场，完善化解多元社会矛盾的执法机制;三是践行公平正义的价值原则，完善化解多元社会矛盾的司法机制;四是...

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