论文：浅谈开展“监企共建”的构想与实践

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论文：浅谈开展“监企共建”的构想与实践

　　摘要：2017 年11 月，国家监察体制改革试点在全国各地全面推

开，在习近平同志为核心的党中央坚强领导下，纪检监察体制改革

不断深化，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。本文结合近年来建

筑央企与地方监委共建的经验，总结介绍监企共建在建筑央企全面

从严治党的实际作用表现，为解决当前建筑央企纪检工作中存在的

问题提供相关措施参考。

　　关键词：监企共建建筑央企体制改革

　　1.建筑央企全面从严治党的现状

　　1.1 建筑央企纪检组织简介

　　2022 年12 月31 日，国资委官网再次更新了央企名录，由 97 家

调整为 98 家。其中名录中建筑央企有 8家，分别为中国中铁、中国

铁建、中国交建、中国建筑、中国安能建设、中国电建、中国能建、

中国化学。8家建筑央企中除中国建筑为前 49 家中管单位序列，其

余7家建筑企业为后 49 家中管单位。其中前 49 家中央企业设立党

组，后 49 家单位设立党委。监察体制改革后，设立党组单位的纪检

组更名为纪检监察组，由国家监委赋予监察权，其有权查办企业非

领导班子成员的违纪违法行为。委管企业没有被赋予监察权，委管

央企非领导班子党员干部职务违法犯罪案件，应当交由地方监委调

查，具体管辖地，由中央纪委国家监委指定管辖或直接与地方纪委

监委沟通对接，其违纪行为的查处，权限依然在企业纪委。另在实

践中，因企业缺乏相应留置场所，因此违纪违法行为发生在地方，

由地方配合更有利于案件查办。

　　1.2 监企共建的政策支持

　　2018 年3月20 日，第十三届全国人民代表大会第一次会议通过

中华人民共和国监察法，其中监察法第十一条规定“（一）监察机

关委员会依照本法和有关法律规定履行监督、调查、处置职责。对

公职人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业

以及道德操守情况进行监督检查；（二）对涉嫌贪污贿赂、滥用职

权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财

等职务违法和职务犯罪进行调查”；第十五条“监察机关对下列公

职人员和有关人员进行监察（三）国有企业管理人员”。

　　2021 年4月9日，中共中央纪委办公厅印发《关于查办“双

管”公职人员案件协作配合有关问题的意见》规定，对于工作地点

(党组织关系)在地方、管理权限在主管部门的中管企业下属单位(企

业)的公职人员，涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪的问题线索，一

般按照“谁主管谁负责”的原则进行处置。但主管部门的纪检机构

对管理权限在其监督单位的公职人员涉嫌违纪违法、职务犯罪的问

题线索，一般应当移送其所在地的地方纪委监委处置。

　　2022 年9月19 日，中共中央纪委办公厅印发的《中央纪委国家

监委派驻机构案件协商管辖和指定管辖工作指引》规定，对于派驻

机构驻在单位内设纪检机构以及垂直管理的下属单位(企业)纪检机构，

对监督对象涉嫌严重违法、职务犯罪的问题线索，一般应当移送监

督对象工作单位(党组织关系)所在地的地方纪委监委处置。地方纪委

监委原则上应当接受办理。

　　1.3 建筑央企反腐形势的特点

　　1.3.1 建筑央企违纪违法问题的现实表现

　　近年来，虽然建筑央企的各级党委（党组）、纪委（纪检组）

在推进全面从严治党方面取得了显著成效，但是在施工管理、安全

生产、作风建设等诸多方面仍暴露许多问题，仍然存在无视规矩、

顶风违纪等现象，尤其是在安全质量管理、项目亏损管理、计划合

同等方面管理混乱问题依然比较突出，这些问题也是导致建筑央企

管理中安全质量不受控、项目亏损严重、成本管理超支等问题的重

要原因。仔细分析违纪违法案件，部分项目物资合同台账管理混乱；

私自签订五金材料、机械设备租赁等合同；虚列罐车租赁费用；违

规补偿劳务队停窝工费；劳务队材料超耗严重等问题，反映出建筑

央企在项目管理中的财务管理、劳务队管理、物资设备管理等方面

还存在很多薄弱环节。也暴露出许多基层领导政绩观存在偏差，工

作中有不敢担当、不善作为、不愿负责思想，推进工作中创新意识

不强、办法不多，有回避矛盾和问题现象。也反映出各级党组织在

选人用人方面存在失察、失误，没有确保选人用人的正确导向。

　　1.3.2 建筑央企腐败案件的主要特点

　　建筑央企的业务有资金密集、个体项目多、分布范围广，且很

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摘要：

论文：浅谈开展“监企共建”的构想与实践　　摘要：2017年11月，国家监察体制改革试点在全国各地全面推开，在习近平同志为核心的党中央坚强领导下，纪检监察体制改革不断深化，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。本文结合近年来建筑央企与地方监委共建的经验，总结介绍监企共建在建筑央企全面从严治党的实际作用表现，为解决当前建筑央企纪检工作中存在的问题提供相关措施参考。　　关键词：监企共建建筑央企体制改革　　1.建筑央企全面从严治党的现状　　1.1建筑央企纪检组织简介　　2022年12月31日，国资委官网再次更新了央企名录，由97家调整为98家。其中名录中建筑央企有8家，分别为中国中铁、中国铁建、中国交建、中...

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