发挥制度协同力是做好“十五五”规划的重要原则

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发挥制度协同力是做好“十五五”规划的

重要原则

今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规

划制定之年。“十四五”规划是中国式现代化目标确立后

的第一个五年规划，“十六五”规划是 2035 年基本实现社

会主义现代化目标的最后一个五年规划，“十五五”规划

处于二者之间，扮演着承上启下的关键作用。习近平总书

记指出，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理

政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优

势。“十五五”规划的制定，需要遵循我们党领导国家制

定和实施五年规划的基本原则，尤其要总结发扬“十四

五”规划制定和实施的成功经验与有效做法。

发挥制度协同力是“十四五”规划制定和实施的基本

经验

发挥制度协同力，在更大范围汇聚全面深化改革开放

的共识合力，是“十四五”规划科学制定、有效实施的基

本经验之一。在“十四五”规划制定和实施过程中，制度

协同力主要通过以下三种方式实现：第一，发挥党的领导

这个最大制度优势，提升各项制度之间的协同性整体性，

促进各个部门、地方之间的联动协作。第二，加强问计于

民，最大程度凝聚全社会共识，鼓励广大人民群众和社会

各界以各种方式为“十四五”规划建言献策。第三，突出

国家发展规划战略导向作用，推动不同层次、不同类型规

划之间，国家发展规划与各类宏观政策之间的协调联动，

在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程

风险防控等方面实现协调一致，提高国家规划的整体效能。

通过发挥制度的协同力，“十四五”规划的制定和实

施切实践行了习近平总书记提出的五个原则：一是处理好

继承和创新的关系，实现了规划制定中“两个一百年”奋

斗目标的有机衔接；二是处理好政府和市场的关系，在规

划实施中实现了有为政府和有效市场的良性互动；三是处

理好开放和自主的关系，构建起以国内大循环为主体、国

内国际双循环相互促进的新发展格局；四是处理好发展和

安全的关系，将总体国家安全观贯彻到发展的各领域之中

在提升有效防范和应对可能影响现代化进程的系统性风险

的同时，实现了高质量发展；五是处理好战略和战术的关

系，在二〇三五年远景目标的指导下制定“十四五”规划

通过空间规划、专项规划、区域规划等，将国家发展规划

的精神和要求落到具体的领域，实现了高瞻远瞩与务实管

用的有机结合。

准确研判“十五五”时期国内国际形势

习近平总书记强调，谋划“十五五”时期经济社会发

展，必须准确把握“十五五”时期的阶段性要求。要做到

这一点，必须科学研判国内外环境和形势，准确分析主要

矛盾和矛盾的主要方面，精准识别机遇与挑战。总体来说

需要把握四个“没有变”和四个“正在变”。

四个“没有变”是：第一，我国社会的主要矛盾“没

有变”，依然是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不

充分的发展之间的矛盾；第二，世界百年未有之大变局加

速演进、国际力量对比深刻调整的基本态势“没有变”；

第三，中国共产党对于我国发展仍处于重要战略机遇期和

各类矛盾风险易发期的基本判断“没有变”；第四，在规

划制定和实施中进一步发挥党的全面领导优势，坚持高质

量发展，走出一条成功的中国式现代化道路的决心“没有

变”。

四个“正在变”是：第一，广大人民群众追求美好生

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摘要：

发挥制度协同力是做好“十五五”规划的重要原则今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划制定之年。“十四五”规划是中国式现代化目标确立后的第一个五年规划，“十六五”规划是2035年基本实现社会主义现代化目标的最后一个五年规划，“十五五”规划处于二者之间，扮演着承上启下的关键作用。习近平总书记指出，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。“十五五”规划的制定，需要遵循我们党领导国家制定和实施五年规划的基本原则，尤其要总结发扬“十四五”规划制定和实施的成功经验与有效做法。发挥制度协同力是“十四五”规划制定和实施的基本经验发挥制度协同力，在...

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