关于新时期我国粮食安全保障的发展思路与政策建议
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关于新时期我国粮食安全保障的发展思路与政策建议
进入新时代我国农业生产由增产导向转向提质导向。当
前国内国际形势错综复杂，经济、科技、文化以及安全等
领域格局都在深度调整，因此基于形势多变的环境，必须
要“确保粮食供给安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手
中”。
一、新时期我国粮食供需发展现状
解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。党的十九
届五中全会对保障粮食等重要农产品供给安全、补齐物资
储备短板、健全物资保障体系做出重要部署。随着国家对
粮食生产的高度重视，我国粮食综合生产能力不断提升，
为推动我国新时代经济发展和粮食安全保障提供了强有力
支撑。
（一）我国粮食生产趋势
进入新时期我国粮食生产取得傲人的成绩：①我国粮食
供给总体呈现增长趋势。进入新时期，在党的领导下我国
粮食生产表现出稳定增长的趋势，即使受新冠肺炎疫情影
响，我国 2020 年的粮食产量比 2019 年增长 56.5 亿千克
增长 0.9%，产量连续 6年保持在 0.65 万亿千克以上，实
现“十七连丰”。②粮食播种面积止跌回升。受农业供给
结构不合理及农作种植方式粗放式管理的影响，我国粮食
播种面积连续 4年减少，在有力的政策引导下我国粮食播
种面积止跌回升，2020 年，全国粮食播种面积 1.168 亿
公顷，比上年增加 704000hm，增长 0.6%。
③粮食综合生产能力显著增强。粮食单产能力的提升是
保障粮食增产、提高供给质量的关键。随着科学技术的进
步以及农业合作社的推广，我国粮食单产能力不断提高，
2020 年，全国粮食作物单产 382kg/667m，比上年增加
0.9kg，增长 0.2%。
（二）我国粮食消费趋势分析
党的十八大以来，我国高度重视粮食结构性改革，通过
分析，我国粮食消费发展趋势呈以下特点：①城乡居民人
均粮食消费量差异逐渐缩小。随着城镇化建设的推进，城
乡居民的人均粮食消费量差距在不断缩小。②我国粮食消
费结构发生了明显变化。随着畜牧业的发展，饲料用粮消
费、工业用粮消费的比例越来越高，而口粮消费的比例逐
渐降低。其缘由主要是我国工业现代化的发展。③消费需
求持续升级。随着人们生活水平的提高，粮食消费由“吃
得饱”向“吃得好”升级，居民对粮食产品高品质的消费
需求与我国粮食生产供给之间存在的错位供需矛盾需破解
④粮食浪费现象突出。据统计我国每年被损耗和浪费的粮
食约3500 万吨，接近于我国粮食总产量的 6%。
二、新时期我国粮食安全保障所面临的新挑战
随着我国农业供给侧结构性改革的不断推进及国际经济
形势不断变化，我国粮食生产与消费中的各种新问题也日
益凸现。解决好粮食安全生产问题仍然是“十四五”时期
全党工作的重中之重。提高我国粮食产业质量效益和竞争
力，需要科学认识国内外发展的新变化，全方位多角度分
析研判新形势下面临的新要求。
（一）种粮成本上升、粮食价格走低的双重挤压挫伤粮
农积极性
随着国家对粮食安全工作的重视，我国粮食生产总体不
断提升，但是必须要深刻认识到粮农的种田积极性在不断
降低，尤其是近些年，基于物价的不断上升，农村劳动力
进城务工的比例越来越高，导致农村闲置农田的面积越来
越大，其原因主要是种粮成本不断上升。劳动力成本和土
地流转成本的上升，粮农的收益却在不断下降，尤其是我
国小麦、玉米的市场价格不断走低，导致粮农出现亏损。
另外宏观政策的不完善也增加了粮农的种植成本。
摘要：
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关于新时期我国粮食安全保障的发展思路与政策建议进入新时代我国农业生产由增产导向转向提质导向。当前国内国际形势错综复杂，经济、科技、文化以及安全等领域格局都在深度调整，因此基于形势多变的环境，必须要“确保粮食供给安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。一、新时期我国粮食供需发展现状解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。党的十九届五中全会对保障粮食等重要农产品供给安全、补齐物资储备短板、健全物资保障体系做出重要部署。随着国家对粮食生产的高度重视，我国粮食综合生产能力不断提升，为推动我国新时代经济发展和粮食安全保障提供了强有力支撑。（一）我国粮食生产趋势进入新时期我国粮食生产取得傲人的成绩：①我国...
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