农村土地流转存在问题及对策建议

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农村土地流转存在问题及对策建议

土地流转作为提高土地资源利用，推进农村土地集约化、

规模化经营的重要手段，在激活农村土地要素、推动农业

产业现代化进程中发挥着重要作用。近年来，基层探索创

新土地流转模式，持续优化土地流转结构，推动规模化经

营与现代高效农业有机衔接。但在具体工作中，仍存在一

些问题亟待关注解决。

一、存在问题

一是部分群众存在思想顾虑。一些农民群众思想比较保守

有“离乡不离土”的眷恋之情，虽然进城务工生活，但仍

把农村土地当作自己归乡养老的“保命田”。特别是乡村

振兴战略实施以来，严守耕地保护红线，保障粮食安全等

措施更严，一系列扶持奖补政策相继出台，农民对土地的

重视程度越来越高，担心流转后自身权益受损，宁可粗放

经营承包地，也不愿对外流转。部分群众习惯种植传统农

作物，对发展现代果业、大豆—玉米带状种植等产业有抵

触情绪，导致土地流转慢。

二是土地流转行为不够规范。一些农民法律意识不强，私

下流转土地时，只是简单的口头约定，双方没有签订书面

合同。有的书面合同不规范，合同条款不明确，时限、责

任等一些条款与现行政策法规相冲突；有的农民缺乏契约

精神，经常出现“一地二租”等问题，发生土地纠纷时，

法院对案件的基本事实大多难以认定。加之一些乡镇农村

土地流转服务中心工作人员和经费短缺，在信息收集发布

咨询服务、合同服务、地价评估、纠纷化解等方面功能发

挥不充分，土地流转率偏低、流转价格不合理、规范化程

度不高等问题仍然存在。

三是集中连片流转难度较大。各地在包产到户时多采用优

质地和劣质地搭配方式划分，导致农户耕地分散细碎化，

形成规模连片地块难度较大，规模化、机械化作业困难，

制约了集约化生产要求下的土地流转。随着粮食安全战略

全面实施，对耕地“非农化”、良田“非粮化”问题整治

力度持续加大，要求流转土地只能用来种植粮食作物，而

一些经营大户为了追求高收益，更愿意利用集中连片土地

大规模种植收益较高的经济作物，一定程度上影响了经营

大户的流转积极性。

四是服务保障机制不够健全。土地是农民赖以生存的基本

保障，而现有的社会养老、医疗、就业以及社会救助等方

面的社会保障制度仍需完善，看病难、养老难、受教育难

等问题突出，农民不敢把土地流转出去。一些地方出台了

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摘要：

农村土地流转存在问题及对策建议土地流转作为提高土地资源利用，推进农村土地集约化、规模化经营的重要手段，在激活农村土地要素、推动农业产业现代化进程中发挥着重要作用。近年来，基层探索创新土地流转模式，持续优化土地流转结构，推动规模化经营与现代高效农业有机衔接。但在具体工作中，仍存在一些问题亟待关注解决。一、存在问题一是部分群众存在思想顾虑。一些农民群众思想比较保守有“离乡不离土”的眷恋之情，虽然进城务工生活，但仍把农村土地当作自己归乡养老的“保命田”。特别是乡村振兴战略实施以来，严守耕地保护红线，保障粮食安全等措施更严，一系列扶持奖补政策相继出台，农民对土地的重视程度越来越高，担心流转后自身权益受...

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