共同富裕背景下乡贤治村的内生动力与法治化路径
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共同富裕背景下乡贤治村的内生动力与法
治化路径
一、引言:以 THY乡为研究样本
与法律的落地生效,关涉亿万农民的福祉,而村级组织发
展质量又与村干部的素养和能力密切相关,培养造就一支
“懂农业、爱农村、爱农民”的工作队伍是实现乡村振兴
的重要条件。因此,各地都把吸引外出村民回归参与乡村
发展和治理作为乡村振兴的重要举措,越来越多的返乡精
英参与到家乡的治理当中。在笔者所处的浙江省,乡贤担
任村主职干部已成为常态。在这样的情况下,充分发挥乡
贤在村庄治理中的积极作用,避免出现小部分精英凭借其
自身优势占有治理资源,并运用治理资源为自身谋取利益
的现象(“精英俘获”)[1],防止发生由少数人控制村庄
权力和资源(“寡头治理”)[2]的不良现象,成为当下乡
TH
Y乡挂职副乡长两年,对回归乡村的乡贤参与村级治理实践
有着亲历式的观察与问题导向式的思考。通过 THY
乡这个当下乡贤治村的样本,能够以点带面地窥见中国乡
贤治村的概貌。
YTH西C
面积 98.22 平方公里,下辖 11 个行政村,户籍人口 1.3 人,
常住人口约 3000 Y乡自然地理特征为“九山半水半分
田”,经济发展水平偏低。因地处偏远山区、C水库上游,
受水源地保护限制,自 2015 年起,区政府取消对 Y乡的工
业主要以农业和游业为主,
年多数外出务工,村落化和人口化问题
重,村集体经济发展缺乏活力。Y乡村庄的乡贤精英很大
一部分都是在外经返回家乡通过
村干村庄2020 年的
举情况为11 个行政村10 个村的一
村主任有在外经经历,其中 7位由商转政回乡发展,有 3
然经营企业,2位村支所经规模高达千
以上。J苏州承租了 2权,年
收入非KH模具厂
收入也高达千
二、乡村治理的既有格局与乡贤精英的村治参与
(一)乡村治理的格局
基层形“乡政村治”国家在乡镇建立基层
政权,乡委员会,实行村民自治。这一
留了足,农民获得了前有的自由
权利[3]2006 取消
化带来的农村,农村
从税费任务中出来,村干部的主要
优质的公共和公共务。乡村治
理中,逐渐形圈层结构:国家为上行动者,乡
镇基层政权与村级组织为中间层结构分化的农民
[4]Y
推演具体细节现出一的地
1.向农村输入资源的国家
取消农业税费后,对于乡村而,国家
者,通过工业农业、农村和资源
倾斜等方式向农村资源。十八大以来,
央高度农”工作,
乡村振兴到乡村的公共资源和项目大幅
。这里的对地方地方对
运作和理方式,其与
化”过密切相关。金增加规模日
工资和支出之外,所有的和公共
化”和“项目承载着政策
勾连着中、地方和村庄之的权力、利益和创新
2.治权弱化的乡镇政府
摘要:

共同富裕背景下乡贤治村的内生动力与法治化路径一、引言:以T市H区Y乡为研究样本村级组织作为国家政权的神经末梢,影响着国家政策与法律的落地生效,关涉亿万农民的福祉,而村级组织发展质量又与村干部的素养和能力密切相关,培养造就一支“懂农业、爱农村、爱农民”的工作队伍是实现乡村振兴的重要条件。因此,各地都把吸引外出村民回归参与乡村发展和治理作为乡村振兴的重要举措,越来越多的返乡精英参与到家乡的治理当中。在笔者所处的浙江省,乡贤担任村主职干部已成为常态。在这样的情况下,充分发挥乡贤在村庄治理中的积极作用,避免出现小部分精英凭借其自身优势占有治理资源,并运用治理资源为自身谋取利益的现象(“精英俘获”)[1...

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