国家建设项目审计中发现的问题及建议 
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国家建设项目审计中发现的问题及建议
一、建设项目管理建设方面存在的主要问题
综合我市国家建设项目审计情况，政府投资建设项目在
管理建设方面主要存在以下几个方面的问题：
（一）超概算投资较为突出
有的项目本身设计深度不够，概算粗略，中途变更多。
有的承包商采用先低价中标，然后通过中途改变设计来实
现其利润，导致决算超概算，工程造价失控。也有的建设
单位少批多建、擅自提高建设标准等。如某区去年已完成
的四个项目，批准投资 6218 万元，实际完成 11167 万元，
平均超概算 80%，有两个单位分别超过批准概算一倍以上；
某行政机关业务大楼工程批准概算 5500 万元，由于在建设
过程中提高建设标准，将网络智能化升级，空调系统改为
变频中央空调，国产电梯改为进口电梯，室外改用园林化
等，实际完成投资(扣除办公家具等概算外投资)6781 万元，
超概算金额 1281 万元；某县新桥北路改造项目批准概算
896 万元，实际完成 1478 万元，超概算 582 万元。
（二）招投标活动不够规范
一是该招标的未招标，二是招标范围主要在建筑安装工
程，而对符合招标要求的设计、监理、大宗材料采购和设
备及一些配套附属工程直接发包。如某市 2004 年已审计完
成的六个建设项目中，普遍存在招投标不规范的问题，主
体工程都较好地实行了公开招标，但附属工程、增加工程
等多数单位未进行公开招标，往往作为主体工程的延续，
由主体工程施工单位延续施工，有的附属工程或增加工程
的投资额远远超过有关法律、法规规定的可以不进行公开
招标的数额限制。勘察、设计、监理实行公开招标的，更
是凤毛麟角。
（三）施工合同签订不规范，导致竣工决算时引起争议
如我们在对一工程审计时发现：建设单位与中标人在室
内装饰工程订立的合同在工程价款结算方式上违背了招标
文件。根据工程招标文件，其在投标报价说明中明确：
“本工程施工采取包施工，按投标报价一次包死的方式。
对于装饰过程中发生设计变更，以工程联系单为准调整，
其增减数量按实结算。材料差价一次包死，不予调整”。
而双方签订的合同在合同价款与支付条款中注明：本合同
价款采用可调价格合同，合同价款调整方法：“合同价款
调整是指工作项目单价不变，数量按实际发生结算”。违
背了招标文件，也违反了《招标投标法》的有关规定。又
某市审计局在审计的新华北路延伸段道路工程时，发现该
项目在招标时明确投标采用固定价格，要求施工单位在投
标时自行考虑风险系数，工程实施期间不因市场因素而变
动，而在施工合同中发现，合同价款变成了可调价格合同
工程量和工程材料价格都变成了可调，完全违背了招标文
件的约定。
（四）违法转包和肢解发包
如某县审计局对海王公路项目的审计，经延伸审计施工
单位，发现该施工单位将该工程全部转包给另外一个施工
单位，并收取3%的管理费；在审计某县消防大队营房迁建
工程中，发现建设单位将中标合同范围内的分部分项工程
直接发包给其他施工单位。
（五）代建单位职责不明确，未能发挥控制工程造价的
作用
如某区审计局2004 年在审计时，发现两个建设项目分
别委托房产公司代建，支付代建费40.41 万元和 59.91 万
元。由于代建费用都是按工程造价一定的百分比支付，工
程造价越高，代建费也越多，由于有利益关系，所以代建
单位对控制工程造价的作用难以发挥。
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国家建设项目审计中发现的问题及建议一、建设项目管理建设方面存在的主要问题综合我市国家建设项目审计情况，政府投资建设项目在管理建设方面主要存在以下几个方面的问题：（一）超概算投资较为突出有的项目本身设计深度不够，概算粗略，中途变更多。有的承包商采用先低价中标，然后通过中途改变设计来实现其利润，导致决算超概算，工程造价失控。也有的建设单位少批多建、擅自提高建设标准等。如某区去年已完成的四个项目，批准投资6218万元，实际完成11167万元，平均超概算80%，有两个单位分别超过批准概算一倍以上；某行政机关业务大楼工程批准概算5500万元，由于在建设过程中提高建设标准，将网络智能化升级，空调系统改为变...
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