调研报告：国有企业改革激发新动能的四个方面

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调研报告：国有企业改革激发新动能的四

个方面

作为集“国企党建联系点、国有资本投资公司试点”

于一身的国有企业，“为改革而生、因改革而兴”。“干

部能上能下、人员能进能出、收入能高能低”的三项制度

改革是国企改革的“牛鼻子”，也是改革的关键环节和基

础性内容。

国有企业党委结合企业机构增易减难的实际，在三项

制度改革的基础上，增加了“机构能增能减”的内容，提

出“四能”改革理念，推进实施“4×3”特色改革行动，全

方位健全完善现代企业市场化经营机制，塑强企业高质量

发展新动能。

国企改革三年行动期间，国有企业营业收入、利润总

额同步增长，全员劳动生产率稳居建筑类国有企业第一。

过去三年，国有企业聚焦市场化改革重点，在“干部、

人事、分配、机构”四个方面分别列实三大任务，进一步

细化关键举措，专题部署，压茬推进，形成独具特色的

“四能”改革“作战地图”。

一、以三个结合，优化“能上能下”干部新型责任制

（一）党管干部原则与市场化选人用人充分结合。坚

持英雄不论出处，融入市场化选聘理念，综合运用考察和

考试“双考”模式，面向社会公开招聘企业急需的高层次

干部人才。创建竞争竞优文化，推行“揭榜挂帅”“赛场

选马”机制，管理人员竞争上岗比例常态化保持六成以上

开展起立再坐下、竞争再上岗，所属企业振华重工先破后

立，干部职工重新竞聘上岗，老团队焕发新活力。持续扩

大选用年轻干部，扎实开展年轻干部“日常发现、跟踪培

养、适时使用和从严监督”闭环管理，在各层级班子按照

四分之一人数比例统筹把握使用，干部队伍年龄结构保持

平衡合理。

（二）契约化管理与干部履职监督充分结合。标准化

实施经理层任期制和契约化管理，制定年度“1+2+N”（1

个主要指标、2个必选指标、N个自选指标）、任期

“3+N”（3个必选指标、N个自选指标）的“两书两协议”

（年度经营业绩责任书、任期经营业绩责任书、岗位聘任

协议、变更协议）范本，建立涵盖财务、运营、风控等全

业务链条的关键绩效指标库，明确能“100%够着到顶”的

业绩激励规则和“双 70、双 80”（年度经营业绩考核以百分

制70 分为底线，年度主要指标以完成率 70%为底线，触碰

其一则解聘退出；年度经营业绩考核百分制低于 80 分为不

合格，任期经营业绩考核百分制低于 80 分为不合格，触碰

其一则绩效为零）调整退出底线，经理层人员做到 100%全

覆盖签订。构建干部履职大监督体系，审计、运营、内审

等部门联合工作，定期定向核实干部契约化业绩完成情况

纪委、巡察、监委等机构联动共享，多角度全天候监督履

职，持续正风肃纪。刚性执行契约退出条款，对未完成目

标的，通过免职、降职、降级和调离四种方式退出管理层

某所属企业原经营班子，因未完成 70%年度业绩底线被集

体免职，为广大干部队伍上了一堂生动的责任意识教育课。

（三）干部综合评价和经营业绩考核充分结合。建立

干部实绩档案库，全面记录干部在急难险重任务中的表现

在经营生产中的贡献和特定专项工作完成情况，作为评价

干部一贯表现的重要标尺。优化干部综合考核评价体系，

与经营业绩考核、任期制和契约化考核、党建责任制考核

等有机结合，实施平时、年度、任期三段考评，全面考察

政治建设、治企兴企、管党治党的实际成效，全面评价工

作业绩、能力态度、日常表现等情况。制度化打通向下通

道，综合评价不合格、业绩考核连续末等管理人员，调整

退出率由改革前的2.5%提升至 10%以上，竞优汰劣氛围不

断浓厚。

二、以三个量化，实施“能进能出”战略人才管理

（一）确保效能严控用工总量。严格按照规划动态控

制用工总量，新增需求与经济效益挂钩，保证高水平人均

效能。把严“进人关”，新进人员 100%进行公开招聘，坚

持“专业、能力、素质”三符合，对试用期员工做实中期

和期满考核，不连续合格不予录用。畅通“出人关”，制

定员工市场化退出工作规范，明确退出渠道和标准，对违

纪违规、岗位不胜任员工解除劳动合同，常态化保持一定

的市场化退出比例。严控“成本关”，应用“薪酬业财一

体化”数智化管控，实现全集团职工薪资数据统筹运维，

设置“工效、时序、同比”三条预警红线，严防人工成本

和管理费用不合理增长。

（二）支撑战略提升人才增量。深入推进专业人才工

程，实施干部、科技、经营、国际、党建和技能六大人才

工程，聚力支撑“科技型、管理型、质量型”世界一流企

业发展战略。紧承战略需求招才引才，聚焦城市、新能源

新基建等战略转型方向，综合运用“以才引才、伯乐推荐

属地直招、高校共培”等方式，吸引业界成熟高端人才和

高校优质毕业生。所属企业与国内重点建筑类院校建立

“技术人才共培中心”，每年定向录用“大城市”业务后

备队。新进员工 100%签订劳动合同，特殊岗位签订“上岗

协议”，细化工作内容和标准，灵活使用劳务派遣补充需

求，始终坚持规范和谐用工。

（三）提质培优激活人才存量。坚持人才赋能开发，

着眼“干什么学什么”“缺什么补什么”，打造网院在线

学习平台，开发线上课程，采取“自学+集中教学”方式，

为员工提供一站式赋能。坚持全员绩效考核，分层分级制

定关键绩效指标 KPI，实施 360°考核评价，按 5档区间强制

分布，合理拉开差距，持续加深良性竞争。推动内部合理

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调研报告：国有企业改革激发新动能的四个方面作为集“国企党建联系点、国有资本投资公司试点”于一身的国有企业，“为改革而生、因改革而兴”。“干部能上能下、人员能进能出、收入能高能低”的三项制度改革是国企改革的“牛鼻子”，也是改革的关键环节和基础性内容。国有企业党委结合企业机构增易减难的实际，在三项制度改革的基础上，增加了“机构能增能减”的内容，提出“四能”改革理念，推进实施“4×3”特色改革行动，全方位健全完善现代企业市场化经营机制，塑强企业高质量发展新动能。国企改革三年行动期间，国有企业营业收入、利润总额同步增长，全员劳动生产率稳居建筑类国有企业第一。过去三年，国有企业聚焦市场化改革重点，在“干...

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