关于全市林业碳汇发展情况的调研与思考

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关于全市林业碳汇发展情况的调研与思考

20XX 年9月，习近平总书记在第七十五届联合国大会

上宣布：“二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力

争取 2060 年前实现碳中和。”20XX 年10 月，《中共中央

国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中

和工作的意见》明确将“稳定现有森林、草原、湿地、海

洋、土壤、冻土、岩溶等固碳作用”与“开展山水林田湖

草沙一体化保护和修复”作为“持续巩固提升碳汇能力”

的重要内容。2022 年2月，重庆市人民政府办公厅与 X省

人民政府办公厅联合印发的《成渝地区双城经济圈碳达峰

碳中和联合行动方案》进一步将“共建结构优、功能强的

森林植被带”“提高森林生态系统质量和碳汇能力”等作

为重要内容。省委印发的《关于完整准确全面贯彻新发展

理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》及市委、X市人民

政府印发的《关于全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和

工作的实施意见（试行）》均有森林碳汇方面的重要表述

与发展要求。2022 年10 月，党的二十大再次强调“提升生

态系统碳汇能力”。2022 年11 月，省委十二届二次全会则

进一步要求“实施林草碳汇项目开发试点”。目前，省林

业和草原局正按照《省林草碳汇发展推进方案（ 2022—

2025 年）》《林草碳汇行动方案》等文件要求，加快推进

全省林业碳汇试点工作，同时 X市也积极探索林业碳汇建

设与项目开发。

一、基础优势与重要意义

（一）X前瞻布局林业碳汇的基础优势

1.林业资源富裕，林业碳汇开发潜力深厚。一是资源总

量丰富。X市域面积的近 50%属于国家重点生态功能区，林

业资源富集，尤其是 X县、X县、X县、X市、X区等县

（市、区）林业资源丰富。截至 2022 年底，全市林地面积

1203 万亩，森林面积 1166.2 万亩、居全省第 7位，其中竹

林面积 215 万亩，约占全省竹林面积的 11%，是全国竹资源

富集区、川南竹产业集群核心区，森林蓄积 6956.4 万立方

米，森林覆盖率达 61.03%、居全省第 4位。二是规模化载

体可观。截至 2023 年10 月，X市拥有 X市平兴林场、X区

林场、市国有林场、X县国有林场等成规模林场，建成现代

林竹产业基地 485 万亩、省级现代竹产业园区 2个、市级现

代林业园区 5个。三是人工商品林碳汇开发空间大。据资源

调查统计，X市人工商品林中的中幼林面积为 398 万亩，竹

林面积 129 万亩，预计中幼林和竹林面积的 50%可用于碳汇

开发，初步测算 X市人工商品林碳汇开发面积可达 263.5 万

亩。

2.具备先行先试优势，林业碳汇布局可行性强。一是主

管部门研究谋划早，林业碳汇开发的准备动作实。近年来

特别是国家提出“双碳”目标以来，X市林业和园林局、X

市生态环境局等主管部门密切跟踪国、省林草及生态碳汇

政策，积极研究X市林业碳汇开发的可能性、可行性，切

实履行林业碳汇工作指导、政策宣传及风险提示工作。在

主管部门早研究、早谋划、早宣导等职能服务下，全市上

下统一了前瞻布局林业碳汇的认识，绝大多数县（市、

区）有林业碳汇开发想法，一些区县更有前期论证等准备

动作。二是企业、基地有先例，林业碳汇项目开发可参照

例如，2010 年，瑞士诺华制药与省大渡河造林局合作，正

式启动了“诺华川西南林业碳汇、社区和生物多样性项

目”。该项目是全省目前在 CDM-EB（联合国清洁发展机

制执行理事会）注册的规模最大的林业碳汇项目，是中国

第一个与外资企业直接合作将未来碳汇资金提前支付用于

造林的碳汇项目，是政府、企业和社会组织为应对气候变

化而通力合作的标志性项目。又比如，X县建成木城镇修文

村全国低碳茶产示范基地 1000 亩，并于2022 年12 月20 日

成为中国农业科学院茶叶研究所茶叶质量认证发展研究中

心认证的全国首批生态低碳茶基地。三是 X县省级试点加

快探索，林业碳汇整县推进有参考。2022 年6月，X县被

确定为全省首批林草碳汇项目开发 11 个试点县（市、区）

之一。目前，已完成《X县林业碳汇试点建设项目实施方案

（2023—2025 年）》的科学编制以及批复启动工作。例如，

X县已联合省林业和草原调查规划院开展全县林业碳汇计量

监测工作，编制并完成《X县林业碳汇潜力报告》评审，正

慎重筛选林业碳汇项目开发合作企业，开展林业碳汇项目

储备与交易的前期准备工作。

（二）X前瞻布局林业碳汇的重要意义

1.发展林业碳汇是负碳中和、应对气候变化的绝佳自然

解决方案。人类应对气候变化的主要手段是减少温室气体

排放与增加温室气体吸收。林木通过自然生长就可以吸收

温室气体，兼具减缓和适应气候变化的双重功能，而且绿

色环保、操作成本低、易施行。科学研究表明，林木每生

长1立方米，平均吸收约1.83 吨二氧化碳，释放1.62 吨氧

气。联合国政府间气候变化专门委员会第四次评估报告指

出，林业是未来 30～50 年增加碳汇、减少排放的成本较低、

经济可行的重要措施。特别是在工业温室气体减排国际谈

判十分艰难的当下，以林业措施应对气候变化更受到国内

外的高度重视。在《中国应对气候变化国家方案》和《中

国应对气候变化的政策与行动》中，林业被纳入减缓和适

应气候变化的重点领域。可以说，林木资源保护和发展已

成为我国应对气候变化的重要手段之一。因此，通过大力

推进植树造林、保护林木和改善生态环境从而增加碳汇能

力，是 X负碳中和的必要手段，也是积极应对气候变化的

绝佳战略举措。

2.发展林业碳汇是增强林业生态功能、筑牢长江上游生

态屏障的重要举措。X市属长江上游重要生态屏障和水源涵

养地。可以说，林业是 X市绿色发展与生态文明建设的核

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关于全市林业碳汇发展情况的调研与思考20XX年9月，习近平总书记在第七十五届联合国大会上宣布：“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”20XX年10月，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》明确将“稳定现有森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等固碳作用”与“开展山水林田湖草沙一体化保护和修复”作为“持续巩固提升碳汇能力”的重要内容。2022年2月，重庆市人民政府办公厅与X省人民政府办公厅联合印发的《成渝地区双城经济圈碳达峰碳中和联合行动方案》进一步将“共建结构优、功能强的森林植被带”“提高森林生态系统质量和碳汇能力”等...

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