关于进一步提升巡视整改评估工作质效的思考与建议

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关于进一步提升巡视整改评估工作质效的

思考与建议

2024 年2月，中央印发修订后的《中国共产党巡视工作条

例》，新增第五章“巡视整改和成果运用”。其中，第三

十八条规定：“巡视机构应当加强对巡视整改和成果运用

的统筹督促，推动建立巡视整改会商、评估、问责等机

制。”巡视整改评估作为加强巡视整改和成果运用的重要

机制之一，是指开展巡视工作的党组织依据一定的程序和

标准，对被巡视党组织开展巡视整改的规范性和实效性进

行的综合评判。巡视整改评估有利于督促加强整改，做好

巡视“后半篇文章”，切实提高巡视监督治理效能，推进

全面从严治党取得更大成效。对于巡视整改评估，不能孤

立、片面地将其视为一项评估工作，而要将其置于巡视监

督全链条之中，充分认识其对于完善巡视工作流程、督促

巡视整改落实、发挥巡视利剑作用的重要意义，强化系统

思维，统筹谋划组织，推动巡视整改评估从形式评估向实

效评估转型升级。

一、巡视整改评估是完善巡视工作流程的重要机制

巡视作为新时代党中央加强党内监督的战略性制度安排，

全面从严治党利剑效应充分彰显。开展巡视整改评估，有

利于形成巡视监督闭环，形成反向监督机制，增强巡视整

改质量，提升巡视监督质效，把巡视利剑磨得更光更亮。

有利于形成巡视监督闭环，优化巡视监督链条。党的十八

大以来，党中央对巡视进行了一系列改革和深化，突出问

题导向，形成了准备阶段注重搜集问题、了解阶段注重突

破问题、报告阶段注重反映问题、反馈阶段注重直指问题

移交阶段注重跟踪问题、整改阶段注重解决问题的监督链

然而，这是制度层面的理想设计。实践中，巡视发现问题

的威力已经彰显，但解决问题的成效尚待提升。因为在巡

视“前半篇”，上级党组织履行主体责任，通过授权巡视

办和巡视组开展监督，掌握主动权。而到了巡视“后半

篇”，整改的主体责任由下级党组织承担，上级难以了解

和掌控。为此，党中央设计了巡视“回头看”，加强对巡

视整改的日常监督、考核整改落实情况等机制建设，以督

促巡视整改。如《巡视工作条例》第三十六条规定，开展

巡视工作的党组织的组织部门的主要职责包括“把巡视整

改落实情况纳入被巡视党组织领导班子和领导干部年度考

核重要内容，把巡视发现的问题以及整改落实情况作为领

导班子建设和干部考核评价、选拔任用、管理监督的重要

参考”。开展巡视整改评估能将上级党组织的权威以规范

合理的方式制度化、持续性地纳入巡视整改过程，并为将

巡视整改落实情况纳入组织部门考核提供客观依据，促进

形成了以问题为导向的巡视监督闭环管理链条。

有利于形成反向监督机制，促进提升巡视质量。巡视的生

命力在于发现问题。巡视组“一次一组建”，在党委（党

组）授权下独立对巡视对象开展监督。巡视发现问题的质

量很大程度上取决于巡视组特别是组领导的党性修养、担

当精神、政策水平、工作经验和监督能力。如果巡视发现

问题的数量不多，精准度不够，会严重影响巡视的权威性

和有效性。但由于巡视政治性强，保密程度高，巡视报告

不公开，且只向派出巡视组的党组织汇报，这使得巡视发

现的问题被置于“黑箱”之中，外界难以了解和评判。巡

视发现和反馈的问题直接决定巡视整改的内容和重点，而

巡视整改情况向党内和社会公开，故从巡视整改公开的情

况可以反推巡视组的工作情况。因此，开展巡视整改评估

既可以评判被巡视党组织的整改质量，也可推判巡视组发

现问题的质量。系统而深入的巡视整改评估，可将压力反

向传递给巡视组，促使巡视组提升责任感和使命感，创新

方式方法，认真研究政策与实情，精准发现和反映问题，

提高巡视质量，维护巡视权威。

有利于增强巡视整改质量，提升监督治理效能。巡视是颇

具中国特色的权力监督制度，“党领导一切”的政治体制

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摘要：

关于进一步提升巡视整改评估工作质效的思考与建议2024年2月，中央印发修订后的《中国共产党巡视工作条例》，新增第五章“巡视整改和成果运用”。其中，第三十八条规定：“巡视机构应当加强对巡视整改和成果运用的统筹督促，推动建立巡视整改会商、评估、问责等机制。”巡视整改评估作为加强巡视整改和成果运用的重要机制之一，是指开展巡视工作的党组织依据一定的程序和标准，对被巡视党组织开展巡视整改的规范性和实效性进行的综合评判。巡视整改评估有利于督促加强整改，做好巡视“后半篇文章”，切实提高巡视监督治理效能，推进全面从严治党取得更大成效。对于巡视整改评估，不能孤立、片面地将其视为一项评估工作，而要将其置于巡视监督...

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