市“城市大脑”平台建设方案

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市“城市大脑”平台建设方案

为高效贯通汇聚政务数据资源，科学统筹推进智慧城

市建设和应用提速提效，提升城市治理体系和治理能力现

代化水平，根据《市数字经济发展三年行动方案》“数字

政务提升行动”既定方向，现就市“城市大脑”平台建设

提出如下方案：

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入

贯彻落实党的二十大和二十届一中全会和习近平总书记关

于网络强国、数字中国、智慧社会的重要思想、重要论述

精神，突出“补短板、强弱项、重应用、促共享”实施导

向，突出保障数据“可用可见可控”实施要求，深化数据

汇聚共享，整合政务数据资源，补齐政务系统短板，完善

数据安全保障，着力构建“1＋2＋N”城市大脑体系（1个中

枢系统《数据底座、时空中台、业务中台、展示中台、视

频中台等》，2项基础设施《政务云平台、城市物联网》，

N类智慧场景应用《智慧网格、智慧城管、智慧民生、应急

指挥、经济监测》），形成结构清晰、体系完备、标准统

一、操作性强、便于迭代、深度整合的智慧城市架构体系

不断提升“数字 X”建设水平，推动实现用数据决策、用数

据管理、用数据服务，实现“一屏观全域、一网管全城”。

二、实施原则

（一）统筹规划，分步推进。结合我市城市管理实际

需求，学习借鉴其他城市先进经验，明确总体目标和阶段

性任务，规划建设符合 X城市功能定位、满足群众生产生

活需要的“城市大脑”，坚持先易后难，分步实施推进，

探索形成可复制、可推广的城市大脑建设模式。

（二）资源整合，协同创新。立足我市现有政务数据

基础底座、自然资源一体化平台、智慧网格平台、智慧城

管平台等信息系统资源，避免重复投资和资源浪费，推进

信息系统平台统筹整合，加快数据资源汇聚共享，深化业

务应用融合创新，坚持全市“一盘棋”管理，构建职责清

晰、统筹有力、协同联动的城市大脑建设机制，弥合城乡

数字鸿沟，实现数字化协同发展。

（三）以人为本，聚焦应用。按照“先解决共性、基

础性诉求，后解决个性、特殊性诉求”的原则，坚持以应

用场景为核心，以需求为导向，以实效为目标，有序推进

“城市大脑”项目建设，重点探索在城市交通、教育、医

疗、政务、平安、社区治理等领域的应用场景，以数字化

的方式更好地解决城市治理“难点”和“痛点”，不断增

强人民群众的幸福感、获得感。

（四）科学规范，安全可控。严格落实国家信息安全

等级保护制度和密码法相关要求，健全网络和信息安全政

策、法规、标准体系，提升“城市大脑”建设安全可控水

平，强化网络和信息安全管理，确保管理规范、安全可控

强化关键信息系统和信息基础设施安全保障，加强个人信

息保护，确保城市信息基础设施和数据资源自主、安全、

可控。

三、建设内容

（一）搭建城市大脑中枢系统。建立健全系统建设和

接入标准规范，按照“内外联动、点面结合、上下协同”

思路，围绕服务指挥决策、行业管理和便民利企，构建

“城市大脑”中枢系统，以现有数据底座平台为基础，逐

步完善数据通道功能，推动各部门将分散、独立的信息系

统整合集成为互联互通、业务协同、信息共享的“大系

统”，实现跨部门、跨层级工作机制协调顺畅。按照协同

治理、联动治理思路，推动各部门以“城市大脑”为基础

整合吸收、升级改造现有成果，丰富智慧化应用场景，为

服务企业、市民、指挥决策提供支撑。包括五个部分：

1、数据中台。依托上级政务数据汇聚共享平台和本级

数据底座，构建数据标准规范，整合接入上级共享数据

（提供数据接口《如公安户籍、市场主体、社会保障等》

回流源数据《如标准地址库等》）、本级部门数据（部门

数据汇聚本级数据底座），不断完善人口库、法人库、宏

观经济库、自然资源和空间地理库，规范数据资源归集、

治理和共享交换，构建形成全市一体化数据资源体系。

2、时空中台。包括地理空间服务、标准地址服务、地

址二维码服务 3项功能。通过整合地理信息、道路实景、虚

拟现实场景等城市地理信息，对接上级公安回流的城市统

一标准地址库，面向本级各部门应用平台提供统一的地图

图层、标准地址等服务接口，提高城市地理图层、地址的

唯一性和及时更新率。

3、业务中台。通过制定统一的数据接口规范、技术规

范和流程规范，统一构建面向业务应用的大数据基础组件

基础服务工具和模型算法，支撑标准高效的应用开发模式

夯实基础支撑能力、通用业务能力，其中，基础支撑能力

包括统一认证、消息中心、统一底图、人工智能（如 OCR

等服务）、短信服务；通用业务能力包括协同处置、协同

调度、协同服务、数据追溯等。

4、展示中台。即城市管理一张图。整合汇聚数据中台

时空中台不同类型、不同维度的实时数据，通过统计报表

和可视化平台形式，对城市管理核心指标进行实时监测与

可视分析，实现城市各类数据融合贯通与直观可视，辅助

管理者从各个层面洞察城市运行态势，提升监管力度和处

置效率。

城市管理一张图通过公安应急指挥中心、智慧 X运营

管理中心的大屏分类展示，同时，设置手机移动端，分置

相应不同的查询权限，方便市领导、部门、镇街随时随地

了解情况、快速应对。在此基础上，着手建立完善以信息

为核心、以事件为驱动的新型城市治理体系，并配套出台

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摘要：

市“城市大脑”平台建设方案为高效贯通汇聚政务数据资源，科学统筹推进智慧城市建设和应用提速提效，提升城市治理体系和治理能力现代化水平，根据《市数字经济发展三年行动方案》“数字政务提升行动”既定方向，现就市“城市大脑”平台建设提出如下方案：一、总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届一中全会和习近平总书记关于网络强国、数字中国、智慧社会的重要思想、重要论述精神，突出“补短板、强弱项、重应用、促共享”实施导向，突出保障数据“可用可见可控”实施要求，深化数据汇聚共享，整合政务数据资源，补齐政务系统短板，完善数据安全保障，着力构建“1＋2＋N”城市大脑体系（1个中...

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