关于灵活就业人员面临的困难问题及期盼建议
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关于灵活就业人员面临的困难问题及期盼
建议
国家统计局数据显示，我国灵活就业人员约 2亿人，与
7.5 亿的总就业人员数相比，占比超过四分之一，与 4.7 亿
的城镇就业人员数相比，占比则超过四成。全国“两会”
前夕网上关于灵活就业人员社会保障和公共服务的话题，
引发热议，更多关注灵活就业人员面临的社会保障方面的
困难问题。
问题一：社保不公平缴纳意愿低
对于外来务工的灵活就业来说，在就业地参缴城镇职
工社保又存在贡献与回报不公平的问题，灵活就业人员缴
纳意愿低。一是对比城镇职工，灵活就业人员的社保成本
较高。对于灵活就业人员而言，所有缴费项目均全部由本
人承担，并且在养老保险中，按基数缴纳的 12%需纳入统
筹账户。相比之下，城镇职工的缴费项目则由单位及个人
共同承担。例如，以 2023 年7月至 2024 年6月北京劳动者
的社保缴费项目为例，灵活就业参保人员每月需缴纳 20%
的养老保险、1%的失业保险，以及一刀切的 553.56 元医疗
保险；而城镇职工个人缴纳养老、失业和医疗保险比重分
别为 8%、0.5%和2%，并且缴纳 3元大病统筹互助金，单
位缴纳养老、失业和医疗保险比重分别为 16% 、0.5%和
9%。这样，给定月缴费基数上下限（33891 元和 6326 元），
灵活就业人员承担的三项社保缴费分别是 7670.7 元 和
1882.0 元，分别是同等收入城镇职工的 2.2 和2.8 倍之多。
期盼建议一：创新社会保险征缴制度
在征缴上，“捆绑”于传统雇佣关系之上的社会保险
征缴方式应该“解绑”，每一个社会成员都需要的基本风
险保障不再区分劳动者与普通社会成员，劳动者需要的基
本风险保障以及补充保障也需要与传统的雇佣关系解绑。
将城乡居民社保与户籍解绑，推行全国待遇均等的城乡居
民社保缴费标准，逐步均衡提高城乡居民待遇保障水平，
实现灵活就业人员无论在户籍地还是工作地都能便利享受
到城乡居民社保待遇，在常住地实现稳定就业后，再自愿
加入灵活就业人员社保，进一步提高社保待遇水平。
问题二：频繁换岗人员缴纳难度大
短工龄与长缴费年限之间存在矛盾。例如，2020 年中
国社会科学院发布的《新生代农民工生活与心态调查报
告》显示，在所调查的农民工中，4成以上农民工在一年内
要换三到五次工作，35%的农民工要换六到十次。亿欧智库
发布的《2022 中国灵活就业新洞察报告》也显示，目前蓝
领灵活就业群体在一份工作的工作周期平均为三个月左右
而在养老保险方面，当前各地对享受城镇职工保险普遍有
缴费需超过 15 年的规定，大量灵活就业人员难以达到门槛。
在医疗保险方面，缴费年限包括实际缴费年限和视同缴费
年限，由各地根据实际情况自行确定，一般为20—30 年不
等。更何况，各地普遍规定，除特殊情况外（如新冠肺炎
疫情期间），灵活就业人员需要按年或按月连续缴费，不
得以事后追补缴费的方式增加缴费年限。在灵活就业人员
频繁换岗、难免遭遇摩擦性失业的情况下，让他们连续不
间断地缴纳社保费用，缴纳难度大。
期盼建议二：创新长期保障制度
在经办上，无论是基本保障还是补充保障，都要做实
个人账户，构建“钱随人走”的思路。将基本社会保险的
社会统筹部分金额与缴纳地解绑，均纳入参保人社保权益
转移接续保障范围，遵循“钱随人走”原则，制定按照个
人账户金额以及相应推算的社会统筹部分金额转移接续到
异地的合理办法，进一步完善社保异地转移接续相关制度
规则。
摘要：
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关于灵活就业人员面临的困难问题及期盼建议国家统计局数据显示，我国灵活就业人员约2亿人，与7.5亿的总就业人员数相比，占比超过四分之一，与4.7亿的城镇就业人员数相比，占比则超过四成。全国“两会”前夕网上关于灵活就业人员社会保障和公共服务的话题，引发热议，更多关注灵活就业人员面临的社会保障方面的困难问题。问题一：社保不公平缴纳意愿低对于外来务工的灵活就业来说，在就业地参缴城镇职工社保又存在贡献与回报不公平的问题，灵活就业人员缴纳意愿低。一是对比城镇职工，灵活就业人员的社保成本较高。对于灵活就业人员而言，所有缴费项目均全部由本人承担，并且在养老保险中，按基数缴纳的12%需纳入统筹账户。相比之下，城...
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