关于全区普惠托幼工作进展情况的调研报告 
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关于全区普惠托幼工作进展情况的调研报
告
习近平总书记主持召开二十届中央财经委员会第一次
会议强调，大力发展普惠托育服务体系，显著减轻家庭生
育养育教育负担。当前普惠托育供给严重不足是影响生育
意愿、推动民生保障走在前的突出短板。我区针对“带娃
难”的迫切需求，探索公办托育服务体系建设，为青年人
才干事创业消除后顾之忧。可借鉴先进地区经验，加快创
新普惠托育服务体系，增加普惠托育服务供给，强化政策
支持保障，为奋力推进民生保障走在前提供有力支撑。
一、普惠托育服务体系建设的迫切需求
中国已正式进入人口负增长时代，完善生育支持政策
体系、提高生育意愿是积极应对人口负增长和老龄化趋势
的关键路径。而能否享有普惠便捷的托育服务，是影响女
性生育意愿的重要因素。
（一）人口负增长时代对提高生育意愿提出新要求。
根据“七普”数据显示，我国总和生育率低至 1.3，是全球
生育率最低的国家和地区之一，远低于世代更替水平（2.1
以上）及世界平均水平（2.5）。育娲人口发布的《中国生
育成本报告 2022 版》显示，中国大城市的养育成本是世界
上最高的，中国养育孩子到 18 岁的成本大约是 50 万元人民
币，一线城市大约是 100 万元人民币。“经济负担重”是育
龄妇女不打算再生育的关键原因。
（二）青年友好型城市建设呼唤补上托育服务短板。
孩子 0—3 岁是对女性职业生涯影响最大的时期，提供完善
托育服务成为建设青年友好型城市、打造高质量营商环境
的“金字招牌”。据国家卫健委统计，0—3 岁婴幼儿在我
国的入托率仅为 5.5%左右，与发达国家平均 35%以上的水
平相去甚远，尤其是年轻人就业密集的城市区域，供求矛
盾更加突出。我区针对园区青年的调查结果显示，90%的受
访者表示“孩子没人带”是当前的现实问题，希望园区提
供托育服务。
（三）国家政策引导鼓励加强婴幼儿照护服务发展
20XX 年起，我国先后印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护
服务发展的指导意见》《关于促进养老托育服务健康发展
的意见》等，提出了发展托育服务的基本原则、重点任务
支持政策和保障措施。“十四五”国民经济与社会发展规
划提出，到 2025 年我国每千人口托位数将提高到 4.5 个。
2023 年，国家卫生健康委、国家发展改革委遴选出33 个城
市作为第一批全国婴幼儿照护服务示范城市，探索幼有所
育的新路径，我省3个地市成功入选。
（四）多地托育服务模式创新为江苏发展提供经验借
鉴。深圳深业托育公司是深业集团的子公司，20XX 年已在
深圳运营了10 家托育园，待运营11 家托育园，运营园区占
深圳备案园的10%，运营满一年的园区平均入园率达到
90%，目前已成为深圳市最大的连锁托育品牌，也是全国最
大的国有托育企业。上海耀华婴幼儿探索中心是香港国际
教育团体耀中耀华集团内地首家针对 0—3 岁婴幼儿的学习
社区，为婴幼儿提供符合其发展需要的早期教育支持，为
照顾者展示有效回应婴幼儿需要的互动策略。
二、我区探索“公办托育”服务体系建设的特色做法
针对园区青年人才“带娃难”的迫切需求，2022 年我
区探索成立全市首家面向产业园区的公建公办托育园——
研发总部园托育园，帮助年轻人解决“带娃”后顾之忧，
以吸引更多人才来我区干事创业，“建功立邺、带娃莫
愁”入选全市优化营商环境创新应用场景。
（一）着力解决“需求有没有”，促进托育供需平衡。
需求决定供给。我区通过专项问卷调查、重点企业走访等
方式，全面摸排青年员工托育需求，综合研判开设公办托
育机构的必要性和紧迫性。鼓励引导园区把提供普惠托育
服务作为优化营商环境的关键途径，以服务的“软要素”
提升引才的“硬实力”。把托育园设置在产业园区办公楼
宇的低楼层，日常托管从上午8 30∶至下午 6 00∶，让企业
员工在园区上下班的同时完成孩子接送，努力实现“楼上
上班、楼下带娃”的温馨氛围，让托育更“省心”。
（二）着力解决“条件够不够”，满足托育规范要求。
调查结果显示，对托育机构的关注点，安全是第一位的。
托育机构登记注册、备案监管涉及卫健、发改、教育等20
多个部门，手续相对繁琐。我区建立由高新区牵头、相关
部门参加的协调机制，集中梳理开办托育机构的行业标准
和规范要求，确保按标准建设，按规范管理，按要求运行
将托育园的规范和安全保障置于至关重要的位置，明确国
家标准落实相关要求和措施，严守安全底线，努力打造类
家庭育婴环境，保障婴幼儿身心健康成长，让托育更“安
心”。
（三）着力解决“场地足不足”，提升园舍建设水平。
托育机构场地是关键，尤其是主城区土地空间紧缺，利用
存量资源改建托育园面临土地性质不符、空间载体不足等
问题。我区坚持以“儿童视角”创设环境，选择产业园区
办公楼宇一楼作为机构所在地，突出新增暖气及新风系统
打造室内“家庭式”生活空间；充分利用楼宇外公共空间
“园林式”的户外活动场所，让婴幼儿在与自然的互动中
积极探索和发现，培养好奇心和求知欲，同时满足婴幼儿
心理及生理的照护需求，让托育更“舒心”。
（四）着力解决“价格贵不贵”，制定合理收费标准。
收费标准是青年人选择托育机构的关键考虑因素，市场上
大多数民营托育机构收费往往超出其承受能力，而如果完
全是由政府公益运行，从财政角度看难以长期维系。普惠
托育应被视为“准公共产品”，既要注重普惠公益性，减
摘要：
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关于全区普惠托幼工作进展情况的调研报告习近平总书记主持召开二十届中央财经委员会第一次会议强调，大力发展普惠托育服务体系，显著减轻家庭生育养育教育负担。当前普惠托育供给严重不足是影响生育意愿、推动民生保障走在前的突出短板。我区针对“带娃难”的迫切需求，探索公办托育服务体系建设，为青年人才干事创业消除后顾之忧。可借鉴先进地区经验，加快创新普惠托育服务体系，增加普惠托育服务供给，强化政策支持保障，为奋力推进民生保障走在前提供有力支撑。一、普惠托育服务体系建设的迫切需求中国已正式进入人口负增长时代，完善生育支持政策体系、提高生育意愿是积极应对人口负增长和老龄化趋势的关键路径。而能否享有普惠便捷的托育服...
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作者：笔杆子参考
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