关于对县级市工业用地出让存在的问题及对策研究

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关于对县级市工业用地出让存在的问题及

对策研究

0.引言

中国的现代化建设已迈入新时代的“腾飞期”、全面

深化改革的“深水期”，而工业化、城镇化、全球化浪潮

正有力地考验着新时代背景下现有的国家治理体系尤其是

当下政府的治理能力。工业作为县域城市发展的主力军，

土地依然作为支撑其经济社会发展的重要生产要素，工业

用地除了出让金收益，还有后期可持续性的企业税收收益

和增加社会就业的社会收益。实施有效地工业用地出让政

策、更为精准的工业出让管理措施能够有利于提高工业用

地利用效率、充分缓解工业用地供求矛盾，这无疑也对地

方政府经济高质量发展来说提出了更高的要求，也对工业

用地出让管理提出了更高的要求。快速工业化和新型城镇

化进程的新时代背景下，县域城市如何提高工业用地利用

效率，加强对工业用地出让的管理、完善工业用地市场配

置机制实现高质量发展显得十分必要。

1.县级市工业用地出让现状分析———以 xx 省xx 市为

例

（1）研究区工业用地出让基本概况。20xx 年以来，我

国工业用地出让方式主要是市场化程度比较高的招标、拍

卖、挂牌形式，xx 市自土地招拍挂制度确立以来，工业用

地均采取招拍挂方式出让，通过调研发现，以 20xx－2021

年xx 市工业用地出让数据为例：从供地数量上来看，工业

用地数量逐年攀升———20xx 年工业用地供地 xx 宗，占比

xx.x%，xxxx 年工业用地供地 xx 宗，占比 xx.x%，xxxx 年

工业用地供地 xx 宗，占比 xx.xx%，xxxx 年工业用地供地

xx 宗，占比 xx.x% ，xxxx 年工业用地供地 xx 宗，占比

xx.xx%；从供地面积直观来看，工业用地供地面积占总供

地面积比例很大———xxxx 年工业供地面积 xxxx 亩，占比

xx.x%，xxxx 年工业供地面积 xxxx 亩，占比 xx.x%，xxxx

年工业供地面积 xxxx 亩，占比 xx.x%，xxxx 年在疫情冲击

下，工业供地面积 xxxx 亩，占比 xx.xx%；xxxx 年工业供地

面积 xxxx 亩，占比 xx.xx%。由此可见，xx 市正处于加快工

业化的进程中；从土地出让金收益来看，xxxx 年收益 x.xx

亿元，xxxx 年收益 x.xx 亿元，xxxx 年x.xx 亿元，xxxx 年收

益x.xx 亿元，xxxx 年收益 xx.xx 亿元，在不考虑疫情等多

重因素作用下，仅从出让金收益来看，工业用地出让对促

进xx 市经济发展相关性强，具有重大作用。

工业产业概况。仅以 xx 市xx 化工园区为例（xx 化工

园是 20xx 年省发改委批准成立的专业化工园，是 xxxx 年全

省首批认定合格化工园区），园区规划面积 xx.xx 平方公里，

建成面积 xx 平方公里。目前，园区共有生产经营单位 xxx

家，其中规上工业企业 xx 家，限上商贸企业 xx 家，规上服

务企业 x家，在建工业项目xx 个（总投资 xxx 亿元）。

20xx 年园区实现工业总产值xxx 亿元，利税 xx 亿元。这彰

显着工业产业在 xx 市有举足轻重的地位，同时也表明在当

前土地资源要素紧缺的情况下，工业用地管理、工业用地

提质增效迫在眉睫。

（2）工业用地出让存在的问题。xx 等认为“工业企业

的发展应主要依靠劳动力、资本、技术和市场等因素，不

应依赖于土地的保值增值，应该以保障生产资料供给、控

制企业生产成本、拓宽产品市场、最大限度地提高企业综

合经济效益为主要追求。采用土地租赁，既可减少企业一

次性交几十年地租的经济压力，降低企业的前期投资，也

有利于发挥土地调控的作用，推进经济结构转型和产业结

构调整，防止和减少低效利用和闲置土地的产生”；xx 等

认为“中国各地工业发展水平的差距较大，产业方向也有

很大差异性。全国性的工业用地控制指标并不适用于每个

地区，应给予地方政府更大的弹性，结合当地工业发展的

实际情况制定出相应的控制指标，引导工业用地的合理利

用。”疫情冲击和宏观经济下行的形势下，在土地资源指

标有限的情形下，县域城市如何抓住工业用地出让实现高

质量发展依然存在问题。结合xx 市工业用地出让实际，通

过从 xx 市企业、政府两种角度进行调研发现，主要存在以

下几方面的问题：

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摘要：

关于对县级市工业用地出让存在的问题及对策研究0.引言中国的现代化建设已迈入新时代的“腾飞期”、全面深化改革的“深水期”，而工业化、城镇化、全球化浪潮正有力地考验着新时代背景下现有的国家治理体系尤其是当下政府的治理能力。工业作为县域城市发展的主力军，土地依然作为支撑其经济社会发展的重要生产要素，工业用地除了出让金收益，还有后期可持续性的企业税收收益和增加社会就业的社会收益。实施有效地工业用地出让政策、更为精准的工业出让管理措施能够有利于提高工业用地利用效率、充分缓解工业用地供求矛盾，这无疑也对地方政府经济高质量发展来说提出了更高的要求，也对工业用地出让管理提出了更高的要求。快速工业化和新型城镇化...

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