中心组研讨材料：探索有温度的南京城市更新之路

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3.0 文字搬运工 2023-09-20 8 4 15.99KB 9 页

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中心组研讨材料：探索有温度的南京城市

更新之路

　　当城市从增量扩张向存量提质转变，实施城市更新已

是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求

2021 年11 月，住房和城乡建设部印发《关于开展第一批城

市更新试点工作的通知》，南京入选第一批城市更新试点

名单。南京作为特大城市，坚持以人民为中心，重塑城市

空间、激发城市生机活力，探出富有温度的城市更新之路。

　　高站位推进城市更新

　　实施城市更新行动，是党的十九届五中全会作出的重

要决策部署，是国家“十四五”规划和 2035 年远景目标纲

要明确的重大工程项目。南京顺应时代要求，审时度势，

通过城市更新，推动城市结构优化、功能完善和品质提升

从源头上促进经济发展方式转变，探出了一条城市更新的

新路。

　　顶层设计的必然要求。2021 年两会期间，“城市更

新”首次写入政府工作报告。江苏省“十四五”规划对下

一阶段城市更新工作作了更为详细的部署，更加重视城市

功能的发挥和城市品质的提升。南京市第十五次党代会明

确了“全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市”的

奋斗目标，今后五年是全面建设典范之城的起步阶段。南

京这几年重点面向居住类地段、传统历史地段的城市更新

实践，具有探索和借鉴意义。南京将城市更新作为服务构

建新发展格局的重要战略抓手，不断探索，推动“城市让

生活更美好”的美好愿景变为现实图景。

　　顺应新时代城市转型和高质量发展的需要。存量城市

更新是时代所需，是城市化进入下半场的必然选择。当前

南京的城市已进入增量开发与存量更新并重的新阶段。在

以高质量发展为时代主题的今天，存量提升已经成为共识

城市更新不再依赖传统的房地产开发模式，力求小而精。

城市更新应当采取渐进式、微改造的形式，遵循城市发展

规律、统筹城市空间功能、理顺城市文化脉络。南京在居

住类地段开展城市更新的探索，促进城市更新从传统征收

拆迁模式向“留改拆”方式转变，带动城市发展由增量扩

展转向增存并重。

　　推进城市现代化的重要选择。当前，城市更新成为实

现土地节约集约利用、城市发展转型、城市功能完善、城

市品质提升和历史文化传承的必然选择，是今后规划和自

然资源管理工作的重点任务。2020 年，南京城镇化率达到

86.8%，作为城市化进程相对较快的地区，此前南京已在基

础设施、公共服务、区域一体化、城乡一体化、历史文化

保护等方面做了大量探索和创新。尽管此前未将这些工作

明确定义为“城市更新”，但时至今日，城市更新的内涵

仍在不断被这些探索所验证和丰富。“十四五”及今后一

个时期，城市更新工作将持续与区域发展、基础设施建设

社会治理水平提升等密切相关。

　　共谋共建的治理变革

　　南京围绕城市更新积极探索、先行先试，出台相关政

策40 余项，从以前“拆改留”到现在“留改拆”，多个历

史风貌区规划设计从“自上而下”到“自下而上”反向操

作，从旧城改造“就地平衡”到新城反哺老城，用更精细

化的手法结合“以人为本”的更新理念，形成多种可复制

可推广的更新模式。

　　以系统谋划思维推进城市科学更新。南京市高度重视

系统谋划。根据城市资源禀赋、发展阶段和实际需求，加

强城市布局、功能、历史文化等工作统筹谋划，从居住类

和非居住类两方面同步推进和完善城市更新政策。2020 年5

月，印发《开展居住类地段城市更新的指导意见》，明确

对建成区范围内危破老旧住宅片区进行更新，这一政策获

全国推广。2021 年初，建立城市更新工作联席会议制度，

由市房产局、市规划和自然资源局、市建委等成员部门定

期召开会议统筹推进城市更新工作。2021 年11 月，出台

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摘要：

中心组研讨材料：探索有温度的南京城市更新之路　　当城市从增量扩张向存量提质转变，实施城市更新已是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求2021年11月，住房和城乡建设部印发《关于开展第一批城市更新试点工作的通知》，南京入选第一批城市更新试点名单。南京作为特大城市，坚持以人民为中心，重塑城市空间、激发城市生机活力，探出富有温度的城市更新之路。　　高站位推进城市更新　　实施城市更新行动，是党的十九届五中全会作出的重要决策部署，是国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确的重大工程项目。南京顺应时代要求，审时度势，通过城市更新，推动城市结构优化、功能完善和品质提升从源头上促进经济发展方...

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