新型城镇化建设工作交流：加快构建“十四五”城乡融合发展新格局

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3.0 公文小秘 2023-09-20 16 4 13.36KB 5 页

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户并依法享有相关权益等，让人才“入得了乡、留得住根”。

二是“钱”的方面要开拓乡村建设多元化融资渠道。围绕构建

财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，从

财政保障看，除加大涉农财政支出外，要逐步提高地方土地出让收

益用于农业农村比例。从金融支持看，引导金融机构按照市场化原

则，在依法合规、风险可控前提下，下沉服务重心、加强信贷支持；

同时，扩大农村资产抵押担保融资范围，鼓励有条件的地区结合财

力实际设立市场化运作的担保机构。

三是“地”的方面要稳步推进农村土地制度改革。落实第二轮

土地承包到期后再延长 30 年政策，完善农村承包地所有权、承包

权、经营权分置制度，进一步放活经营权。稳慎推进农村宅基地制

度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式，

探索农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等方

式，依法依规盘活闲置宅基地和闲置住宅。建立土地征收公共利益

认定机制，缩小土地征收范围。特别强调的是，要坚决守住土地公

有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，实

现好、维护好、发展好农民权益。

二、促进城乡公共资源合理配置

促进城乡公共资源合理配置，是让城乡居民共享现代化建设成

果的必然要求。重点是要推动城乡一体规划设计，促进城镇公共服

务向乡村覆盖、城镇基础设施向乡村延伸。

一是规划设计方面要实现县乡村功能衔接互补。通盘考虑土地

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摘要：

新型城镇化建设工作交流：加快构建“十四五”城乡融合发展新格局习近平总书记指出，在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。“十三五”时期，我国城乡融合发展取得重大突破，城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置扎实推进，城乡居民收入比由“十二五”末的2.73下降到“十三五”末的2.56。随着我国进入城镇化快速发展的中后期，已具备了工业反哺农业、城市支持农村的发展条件。国务院批复同意的《“十四五”新型城镇化实施方案》就推进城乡融合发展设置专篇，强调要坚持以工补农、以城带乡，以县域为基本单元、以国家城乡融合发展试验区为突破口，逐步健全城乡融合发展体制机制和政策体...

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