（乡村治理典型案例）注重“四个突出” 解决乡村治理难点问题

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注重“四个突出” 解决乡村治理难点问题

德阳罗江区位于成都平原北部，辖区面积 448 平方公里，

辖7个镇、93 个村（社区）、总人口 25 万人。在乡村治理

工作中，罗江区聚焦村（社区）机关化、行政化等突出问

题，找准切入点，通过突出减负、赋能、增效、清廉，凝

聚发展力量，着力推动乡村治理体系、机制、能力建设。

一、突出减负，规范村级事务

一是松绑“万能村居”。建立事项准入制度，明确涉

及村（社区）的 13 项依法自治事项、57 项依法协助政府事

项和 10 项负面事项，厘清基层群众性自治组织与上级政府

权责边界，杜绝层层转嫁责任。二是整治“万能公章”。

编制基层群众性自治组织开具证明事项清单和不应由基层

群众性自治组织出具证明事项清单“两张清单”，将村

（社区）出具证明事项由 62 项压缩至 4项。积极推进“放

管服”改革，探索“个人承诺制”证明形式。三是整治

“过度留痕”。严格开展考核工作年度计划执行和审批报

备，同一部门原则上每年最多开展 1次综合性督查。建立区

基层治理促进中心预审工作表格制度，2021 年3 月执行以

来，全区仅下发表格 7张，叫停 2 个区级部门未经审批自行

下发表格的行为。四是整治“文山会海”。全面实行“精

文减会”，单份文件原则上不超过 5000 字，内容与上级文

件重复率超过 50％的不予发文；将每周三、四定为全区

“无会日”，安排同一事项的会议原则上只开 1 次，给干部

抓落实留足时间。

二、突出赋能，激励干事创业

一是优化组织设置。着力解决“小马拉大车”问题，

调整“超大党支部”，升格村（社区）党委 23 个、党总支

44 个，结合乡村振兴，围绕产业布局、项目建设等设立二

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级党支部 89 个；因地制宜调整村（社区）常职干部职数，

在以往4职的基础上普遍增加1～ 3名常职干部，配强工作

力量。二是优化薪酬体系。对村（社区）常职干部实行专

职化管理，建立“基本补贴+ 岗位补贴+ 保险补贴+ 绩效考

核奖励+ 职称补贴+ 职级补贴”全方位、全过程激励的薪酬

体系，大幅提高村（社区）常职干部基本报酬，提升岗位

吸引。常职干部薪酬普遍增长3万元左右。三是优化培训模

式。依托地方大学力量，成立城乡基层治理学院，分层分

类开设壮大村集体经济、城乡基层治理、发展特色产业等

专题培训班；组织村（社区）干部到成都、重庆等地区开

展跟岗锻炼、现场教学。通过“理论+ 实践”，既教干什么，

又教怎么干，学院成立以来共开展 5期培训，参训 500 余人

次。

三、突出增效，完善公共服务

一是提升便民服务质量。强化村（社区）干部民生事

务“代办员”职责，抓实全省第二批镇村便民服务标准化

规范化、便利化“三化”建设试点工作，扎实推进 5个镇

50 个村（社区）“三化”建设任务，努力实现基层事情基

层办、基层权力给基层。充分考虑镇村承接能力，下放便

民服务事项镇级 108 项、村级 51 项（代办事项 35 项、全程

办理事项 16 项）。2021 年1~7 月全区村（社区）代办件总

量6400 余件，较去年同期增长76％。二是提升产业发展水

平。强化村（社区）干部产业发展“领路人”职责，将减

负赋能的成效转化为发展产业的动力，围绕“一核一环一

廊”县域空间发展规划，打破行政区划壁垒，抓好优质粮

油、晚熟柑橘、贵妃枣等特色产业，形成了45 个特色村、

11 个园区产业村。三是提升基层治理能力。强化村（社

区）干部群众自治“组织者”职责，结合村（社区）“两

委 ” 换届，完成红白理事、公共卫生、人民调解等村

（居）委会下属委员会的组建及负责人的推选，同步产生

定向议事代表3429 名，构建了“村级党组织+ 群众组织+

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公文宝典（www.gongwenbaodian.com）收集整理，每天更新海量优质范文，让写材料变得简单！注重“四个突出”解决乡村治理难点问题德阳罗江区位于成都平原北部，辖区面积448平方公里，辖7个镇、93个村（社区）、总人口25万人。在乡村治理工作中，罗江区聚焦村（社区）机关化、行政化等突出问题，找准切入点，通过突出减负、赋能、增效、清廉，凝聚发展力量，着力推动乡村治理体系、机制、能力建设。一、突出减负，规范村级事务一是松绑“万能村居”。建立事项准入制度，明确涉及村（社区）的13项依法自治事项、57项依法协助政府事项和10项负面事项，厘清基层群众性自治组织与上级政府权责边界，杜绝层层转嫁责...

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