（乡村治理典型案例）一声哨响 吹出乡村治理良方 
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一声哨响 吹出乡村治理良方
——北京市平谷区探索“街乡吹哨、部门报到”工作机制
平谷区位于北京市的东北部，下辖 18 个乡（镇、街
道）、273 个行政村。总面积 950.13 千米 ²，东、南、北三
面环山，耕地面积 11.51 万亩，“山水田林湖矿”资源丰富，
曾是北方的“万两黄金县”，俗称“南湖北关大金山”，
也因而形成了“靠山吃山、靠水吃水”的粗放发展方式，
对区域生态环境造成较大影响，并衍生出基层治理、环境
保护、库区整治、安全维稳等方面的突出问题，为解决这
些制约基层治理的顽症痼疾，平谷区在“双安双打”专项
行动中，总结探索出了“乡镇吹哨、部门报到”工作机制
一声哨响，实现了基层治理由“乱”到“治”。
一、党建引领，“吹哨报到”机制落地生根
“街乡吹哨、部门报到”是奔着老百姓关注的问题去的。
平谷区始终坚持问题导向，把群众呼声当哨音，努力做到
“民有所呼、我有所应”，不断完善发现和解决问题的机
制。针对砂石盗采等屡禁不止的问题，区委区政府提出
“治乱象、夯基础、优环境、谋发展”的总体要求。坚持
党建引领，成立临时党支部和指挥部，16 个职能部门下沉
到乡镇，赋予乡镇更大的领导权、指挥权和考核权，并提
出“事不绝、人不撤”的工作要求。通过开展专项行动，
有效打击了以盗挖金山和砂石为代表的破坏生态的违法犯
罪行为，收到了很好的效果。
在“双安双打”的基础上，区委、区政府总结探索出
“支部吹哨、党员报到”“街乡吹哨、部门报到”的“双
吹哨”工作机制，压实基层党组织责任，积极开展“勇于
担当”“十带头、十严禁”等活动，创新“党员积分制”
管理、推广茅山后村“党支部+合作社+农户”模式等，为
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各项工作开展提供了坚强的政治和组织保障。同时，把
“街乡吹哨、部门报到”工作机制深化和复制到棚改、美
丽乡村建设、社会治安、拆违打非、大货车治理、矛盾调
处、疫情防控等工作中，精准施策，实施系统治理，使制
约区域发展的诸多底线问题基本得到了有效解决，营造了
良好的发展环境。
二、深化运用，“吹哨报到”机制重心下移
(一）人员下行，解决群众身边更多问题
出台了《关于推动工作力量下沉基层一线的实施意
见》，建立执法力量下沉、攻坚任务选调、驻村联片包户
部门服务基层、党员回社区报到、人才到村任职以及“下
评上”的“六下一评”工作机制，各级干部服务基层更为
直接。通过执法力量下沉，全区已有1000 多名干部下沉基
层参与综合执法；通过攻坚任务选调，全区调配 200 多名干
部深入基层一线开展攻坚行动；通过驻村联片包户，实现
首批 80 个工作队396 名干部人村服务；通过部门服务基层，
700 余名驻镇、驻村、驻企专责干部上门为群众提供便捷服
务；通过人才到村任职，建立起500 人的村级后备干部库，
其中51 名干部到村任职；通过党员回社区报到，围绕“友
善平谷”疫情防控等工作，推动全区党员回村、社区服务
累计 6万余人次。通过这 6种下沉方式，使广大干部直接工
作在一线，群众身边的问题解决得更多更快。
(二）权力下放，赋予乡镇更多权限
以人员下行带动权力下放、资源下沉、重心下移、政
策下调。实行“在哪吃饭、在哪干活、在哪考核、听谁指
挥”，赋予乡镇街道综合执法召集权、评价权、考核权、
否决权，乡镇街道的腰板硬了、底气足了，各项工作推动
更加有效。街乡、村庄全部建立党建工作协调委员会，固
化区域化党建的议事协商机构和工作平台，加强街乡和村
庄党组织统筹能力。整合城乡党组织服务群众经费、基层
党组织党建活动经费、基层组织运转经费等各类资金，赋
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