（乡村治理典型案例）创新“四方合约”机制 破解农村养老难题 
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创新“四方合约”机制 破解农村养老难题
珙县户籍总人口 42.9 万人，其中 60 周岁以上人口 7.44
万人，占全县人口 17.3％。近年来，随着大量农村青壮年外
出务工就业，在部分乡（镇）的农村存在着不少的空巢独
居、留守老人，他们的养老已经成为亟需关注解决的社会
问题。珙县积极探索农村特殊困难老人关爱服务工作，支
持多方主体参与，创新推行村党组织、村老协或其他社会
组织、特殊困难老人、助老巡访员四方签订《关爱服务合
约》机制，切实解决特殊困难老人实际问题，推动乡村有
效治理。
一、聚焦建章立制环节，科学建立“四方合约”
通过明确各方权利和责任，精准识别关爱对象，择优
选聘助老巡访员，科学建立合约，推动助老巡访工作有效
运行。
（一）建立长效机制
针对大量青壮年外出务工，留守老年人缺少生活照料、
安全隐患较多的养老难题，珙县顺势而为，以“大力弘扬
孝亲敬老，淳化乡村社会风气，拓展村级老协职能”为目
的，建立健全《助老巡访工作制度》《助老巡访工作流
程》《村级日间照料中心管理办法》等 6项工作制度，统一
印制《助老巡访跟踪记录本》《助老巡访公示表》《助老
巡访工作牌》，做到制度规范上墙，巡访员戴牌工作，表
册及时更新和公示。
（二）组建巡访队伍
发动辖区内政治过硬、威望较高、熟悉情况的退休党
员、新乡贤人士、热心群众等，报名参加助老巡访员队伍
村（社区）党组织通过面谈了解、走访考察等形式，确定
助老巡访员人员，确保巡访队伍结构优化、素质过硬。巡
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访工作的开展，带动了一大批志愿者、爱心人士、青年学
生自发参与巡访助老工作，示范带动基层助老队伍不断壮
大。截至目前，全县共有370 余人加入助老巡防员队伍。
（三）精选服务对象
聚焦 60 岁以上的散居特困、独居留守、残疾失能、缺
乏照料等特殊困难老人，由村党组织提名推荐，通过民主
评议、公开公示、乡镇党委审核等程序，最终确定服务对
象。将相关信息录入助老巡访监督系统App，实行县、乡、
村“三级”审核管理，确保助老巡访工作落地落实。目前
全县共有5700 名特殊困难老人被纳入服务体系。
（四）签订四方合约
引导和组织村委会、村老协、老年人、志愿者签订
《助老巡访爱心合约》，明确四方责任。村委会负责指导
协调、监督和保障四方合约有效运行；村老协负责建立和
管理老年人台账；老年人承诺向助老巡访员提供真实信息
并对服务进行客观评价；助老巡访员按照开展巡访服务的
要求，定期组织开展老年人免费体检、政策宣传、上门医
疗护理、文艺活动、兴趣培训等活动，推动助老巡访工作
落地落实。全县现已签订关爱服务合约 2400 份。
二、聚焦助老巡访环节，贴心履行“四方合约”
明确四方权责，制订助老巡访员工作职责清单，明确
关爱服务内容，切实提升特殊困难老人生活幸福感。
（一）强化安全排查
助老巡访员每周1次上门巡访和 1次电话巡访，为留守
空巢老人提供一对一、面对面助老服务，第一时间了解老
年人的需要和诉求，及时发现健康及安全隐患，及早提供
针对性帮助。现场不能解决的，向老人子女、村“两委”
反映，共同寻求解决办法，确保助老服务不断档。截至目
前，共发现解决特殊困难老人身边存在的地质灾害、过期
食品、安全隐患等各类问题 1213 个。
（二）开展爱心陪伴
摘要：
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公文宝典（www.gongwenbaodian.com）收集整理，每天更新海量优质范文，让写材料变得简单！创新“四方合约”机制破解农村养老难题珙县户籍总人口42.9万人，其中60周岁以上人口7.44万人，占全县人口17.3％。近年来，随着大量农村青壮年外出务工就业，在部分乡（镇）的农村存在着不少的空巢独居、留守老人，他们的养老已经成为亟需关注解决的社会问题。珙县积极探索农村特殊困难老人关爱服务工作，支持多方主体参与，创新推行村党组织、村老协或其他社会组织、特殊困难老人、助老巡访员四方签订《关爱服务合约》机制，切实解决特殊困难老人实际问题，推动乡村有效治理。一、聚焦建章立制环节，科学建立“四方合...
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作者：文字搬运工
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