（乡村治理典型案例）“四民工作1+1”助推乡村治理 
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“四民工作 1+1”助推乡村治理
——江苏省南通市海门区畅通民情、代理民事、恳谈民议、
帮扶民困
南通市海门区位于江苏省东南部，南面长江，东临黄
海，与上海隔江相望，面积 1149 千米 ²，人口 100 万人。
2019 年实现地区生产总值 1352 亿元，在“全国百强县”中
排第 15 名。近年来，南通市海门区进一步发挥党建在乡村
治理中的引领作用，创新实施“四民工作法”，打破基层
党组织和党员干部联系服务群众的时间、空间和地域限制
在矛盾尖锐的地方“面对面”，在困难集中的地方“肩并
肩”，在情况复杂的地方“心连心”，凝聚起乡村共建共
治共享的强大合力，取得了可喜成效。
一、畅通民情“1+1”，拓宽基层党组织联系服务群众
渠道
（一）组织融合织就一张“民情图”
针对城镇化背景下农村人口流动性增强、群众利益诉
求多元、社会矛盾相互联动的特点，按照“一网格一支部
（党小组）”的模式，推进党建网格、治理网格“并网融
合”，在 1141 个治理网格建立党组织，将网格内的党员编
入党支部（党小组确保每个网格都有党组织，每名党员都
在网格中。区、镇、村三级联动，在全区农村建立涵盖
“人、房、地、事、情、组织”六大要素为核心，集检索
服务、分析等功能为一体的“互联网+网格”数据库。依托
大数据系统，全区 230 个村建成包含组织体系、村情民情、
路长河长、重点人员、帮扶联系等元素的民情地图，对特
殊群体在地图上重点标明，基层党员干部“按图索骥”，
让“上面千根线”与“基层一张网”无缝对接。
（二）干部走访记好一本“民情账”
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在镇村党员干部中全面推行“民情夜访”，党员干部
带着政策、带着责任、带着感情走村入户走访。区级统一
编印《惠民政策一本通》《强村政策一本通》《涉企政策
一本通》，组织党员干部认真学习，掌握政策内容。党员
干部在大走访中与群众促膝谈心，把群众所想、所盼、所
急、所需记录到“工作日志”，有效增强党群之间的交流
与信任。对党委政府布置的诸如信访维稳、秸秆禁烧、沟
河整治、征地拆迁等中心任务，党员干部问计于民、问策
于民，征求群众对镇村工作的意见建议，不断调整方式方
法，既保证中心任务顺利推进，又充分保障群众利益。
二、代理民事“1+1”，延伸党员干部基层治理和服务
群众平台
（一）一村一站布局“365 党建服务站”
全区村村建立“365 党建服务站”，为群众提供代理代
办服务，做到 365 天“不打烊”。组建“专兼结合、以兼为
主”的服务团队，做到“三个全部”“三个鼓励”，即党
小组长、党员中心户、“五老党员”全部加入，鼓励有一
技之长的党员、在职党员、群团组织和社会组织志愿参加
建起了以戴美英等“领头雁”为代表的书记队伍，以张建
伟等“中国好人”为代表的党员骨干队伍，形成了一综多
专的服务网络。建立代理代办、纠纷调解、政策宣传、带
富帮困等“4+X”服务项目，每个服务项目再细化若干个服
务清单，做到服务事项无微不至。“365 党建服务站”建立
轮班值班、首问负责、限时办结等8项工作制度，真正做到
“全时段、无盲区”。
（二）一点多能定位 “365 党建服务点”
将阵地下沉到网格片区，在党小组长、党员中心户家
中建立“365 党建服务点”。网格长、专兼职网格员、网格
信息员、网格指导员“一长三员”及党员志愿者全部下沉
“365 党建服务点”，结对联系困难、信访等特殊农户。依
托“365 党建服务点”，党员干部轮流接访，及时调解矛盾
摘要：
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公文宝典（www.gongwenbaodian.com）收集整理，每天更新海量优质范文，让写材料变得简单！“四民工作1+1”助推乡村治理——江苏省南通市海门区畅通民情、代理民事、恳谈民议、帮扶民困南通市海门区位于江苏省东南部，南面长江，东临黄海，与上海隔江相望，面积1149千米²，人口100万人。2019年实现地区生产总值1352亿元，在“全国百强县”中排第15名。近年来，南通市海门区进一步发挥党建在乡村治理中的引领作用，创新实施“四民工作法”，打破基层党组织和党员干部联系服务群众的时间、空间和地域限制在矛盾尖锐的地方“面对面”，在困难集中的地方“肩并肩”，在情况复杂的地方“心连心”，凝聚起乡...
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