（乡村治理典型案例）“四级七天”工作法化解基层矛盾纠纷

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“四级七天”工作法化解基层矛盾纠纷

甘肃省张掖市高台县地处河西走廊中部，黑河中游下

段。辖 9个镇、9个社区、136 个行政村、1005 个村民小组，

总人口 15.93 万人。随着全县农村经济社会持续快速发展，

农村矛盾纠纷日益复杂化和多元化，严重制约县域经济社

会发展。2013 年，高台县黑泉乡在实践中探索形成了矛盾

纠纷“四级七天”调解工作法，有效激发了人民调解员和

民间组织化解矛盾纠纷的积极性，融合人民调解、司法调

解和行政调解为一体，构建了一个以乡村为主，依靠群众

依靠基层、就地化解矛盾纠纷的工作格局，2020 年的矛盾

纠纷化解率达到 99.3％。

一、明确层级时限，纠纷及时调解

近年来，高台县在推进乡村治理的过程中，各镇、村

逐步形成了以镇人民调解委员会为主导，村人民调解委员

会为基础，行业调委会、个人调解室和调解小组为支撑的

人民调解组织网络，对排查出的各类矛盾纠纷实施逐级限

时调解。第一级，人民调解员和解。由村民海选、镇聘请

的社区人民调解员对排查出的矛盾纠纷在 1个工作日内进行

首次调解，调解成功的结案上报，调解不成功的上报村调

解委员会。第二级，村委会劝解。在镇包村干部的指导下

以村调解委员会为主，对上报的矛盾纠纷在 2个工作日内进

行第二次调解，调解不成功的以矛盾纠纷移交表、民情报

告单的形式及时上报镇司法所。第三级，司法调解。由镇

司法所和包村干部对上报的矛盾纠纷在 2个工作日内进行第

3次调解，经过调解仍然不成功的由镇司法所上报镇综治中

心。第四级，镇政府化解。由镇综治中心召开专门会议对

上报的矛盾纠纷进行专题研究，制订可行调解方案，组成

由镇领导、相关职能单位和人员共同参与的矛盾纠纷化解

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小组，整合资源和力量调解，或实行“一庭三所”联动

（基层人民法庭、派出所、司法所、法律服务所）、“情

理法诉”等多元调解模式，在 2个工作日内对矛盾纠纷进行

集中有效化解

二、落实四项机制，规范运行体系

高台县通过建立四项机制，有效激发民间组织和人民

调解员化解矛盾纠纷的积极性，融合人民调解、司法调解

和行政调解为一体，构建了以乡村为主，依靠群众、依靠

基层、就地化解矛盾纠纷的工作格局。

（一）建立排查报告机制

充分利用已有的三级网格化治理体系，发动全县 1155

名网格员和 5000 名联户长参与排查预判，发挥他们熟悉社

情民意的优势，配合镇、村、社三级干部每周集中排查一

次网格内的矛盾纠纷，对排查出的矛盾纠纷及时调解，调

解不成功的，填写“两表一单”（登记表、报告表、民情

报告单）逐级上报交办。借力“互联网+”，提高纠纷上报

效率。

（二）建立联动调解机制

一般矛盾纠纷由村调解委员会和社区人民调解员进行

调解，充分发挥“一约三会”和“五老人员”的作用。重

大矛盾纠纷由镇综治中心联合司法与人民调解员合力调解

久调不决的矛盾纠纷通过“一庭三所”联动方式调处，实

行矛盾纠纷联查、联调、联处，定期召开联席会议互通信

息。2017 年以来，全县“三调联动”调处案件376 件。

（三）建立包案调处机制

从镇到村，将每起纠纷调处责任落实到人，村干部、

党小组长、网格员、联户长积极参与，做到“四定”“三

包”，即：定牵头领导、定责任单位、定责任人、定办结

时限，包调处、包跟踪、包反馈。确保事事有人管、件件

有回音，矛盾纠纷有机化解，群众权益有效保障。

（四）建立工作奖惩机制

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公文宝典（www.gongwenbaodian.com）收集整理，每天更新海量优质范文，让写材料变得简单！“四级七天”工作法化解基层矛盾纠纷甘肃省张掖市高台县地处河西走廊中部，黑河中游下段。辖9个镇、9个社区、136个行政村、1005个村民小组，总人口15.93万人。随着全县农村经济社会持续快速发展，农村矛盾纠纷日益复杂化和多元化，严重制约县域经济社会发展。2013年，高台县黑泉乡在实践中探索形成了矛盾纠纷“四级七天”调解工作法，有效激发了人民调解员和民间组织化解矛盾纠纷的积极性，融合人民调解、司法调解和行政调解为一体，构建了一个以乡村为主，依靠群众依靠基层、就地化解矛盾纠纷的工作格局，202...

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