（乡村治理典型案例）“四级联户制”增强乡村治理能力 
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“四级联户制”增强乡村治理能力
——青海省甘德县江千乡探索乡村治理有效方法
甘德县地处青海省果洛藏族自治州腹地，江千乡距甘
德县城 68 千米，土地面积为 108.09 万亩，草场面积 101.82
万亩，可利用草场面积为 92.78 万亩。全乡辖 4个村、13 个
牧业合作社。全乡总户数 1050 户，人口 3907 人。为解决牧
区服务半径大、基层社会治理难、成效不突出等难题，江
千乡探索建立乡村治理“四级联户制”，增强与基层的联
系，更好地服务群众，有效发挥基层党员和公益岗位人员
作用。
一、“四级联户制”组织体系
以工作需要和群众需求为原则，建立“四级联户机
制”，建立一级县级总指挥长（书记、县长、汇总室）—
二级乡（镇）级指挥长[乡（镇）党委书记、联点村的乡
（镇）副职及村“两委”班子主要同志]—三级村级网格长
（各社社长）—四级联户员（党员及生态管护员）四级联
系服务网络。总指挥长负责下达指挥命令，指挥长负责细
化指令、汇总数据、督促工作，网格长负责传达指令和网
格化管理，联户员负责执行指令。同时，在联户原则上讲
究便利、就近、快速，明确四级联户职责，要求联户员与
群众保持经常性的联系，做到“三了解、四掌握、五到
位”，即了解家庭成员、了解生活状况、了解生产情况；
掌握思想状况、掌握家庭困难、掌握就业情况、掌握诉求
愿望；宣讲政策到位、民意收集到位、咨询答复到位、诉
求解决到位、感情传递到位。截至目前，江千乡共联户
1050 户。
联户员定期走访人户，建立联系台账，及时上报新情
况新问题新苗头，有时回家已是凌晨，基层牧民群众深受
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感动：“以后有事要跟联户员讲就行了，他能把我们的事
儿办实。”在年初新型冠状病毒肺炎疫情防控期间，江千
乡联户员发挥了很大作用。不如实上报私自返乡者行踪的
情况，可以在第一时间被联户员掌握。叶合青村联户员曲
拍凌晨 1点多给乡党委书记报告，他所在的网格区有从西藏
返回人员进入，乡党委联系卫生院工作人员第一时间对返
乡人员采取了隔离措施；隆吉村联户员尕桑加在走访联户
群众时，得知村内有从兰州返回人员，第一时间上报乡党
委，对返乡人员进行了隔离管控，快速应对和联防联治措
施得以及时落实。
实行“四级联户制”以来，江千乡各村具备联户能力
的党员结对联户 426 户，收集到意见建议82 件，帮助解决
实际问题 69 件，民生、医疗等群众反映的热点问题得到了
妥善解决。
二、“四级联户制”技术支撑
建立甘德县“四级联户制”云平台，推动乡村治理与
信息化技术深度融合，实现管理创新、应用创新和服务创
新。云平台充分利用云计算、大数据、物联网、GIS、移动
互联网等信息技术，以大数据驱动“四级联户制”管理模
式、体系创新为主线，以促进“四级联户制”现代化为目
标，面向各级领导、工作人员、社会公众提供不同层次、
不同纬度、不同载体的查询、上报和管理服务。平台采用
SOA 架构搭建，粗粒度，松耦合，便于以后横向和纵向扩
展，运用全文智能检索中间件增强数据全方位查询，采用
三级缓存技术加强查询效率，同时使用RSA 非对称加密、
数字签名、数据信封相结合的方式保证数据的安全性和完
整性，在数据恢复方便，使用完全备份、増量备份、差量
备份相结合的方式使得数据易恢复，提高数据的容错率。
App 开发采用Deep link 和API 技术控制移动端的语音传输
功能，极大提高了App 数据传输的质量，对传输藏语言文
字提供了有效编译功能。
摘要：
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公文宝典（www.gongwenbaodian.com）收集整理，每天更新海量优质范文，让写材料变得简单！“四级联户制”增强乡村治理能力——青海省甘德县江千乡探索乡村治理有效方法甘德县地处青海省果洛藏族自治州腹地，江千乡距甘德县城68千米，土地面积为108.09万亩，草场面积101.82万亩，可利用草场面积为92.78万亩。全乡辖4个村、13个牧业合作社。全乡总户数1050户，人口3907人。为解决牧区服务半径大、基层社会治理难、成效不突出等难题，江千乡探索建立乡村治理“四级联户制”，增强与基层的联系，更好地服务群众，有效发挥基层党员和公益岗位人员作用。一、“四级联户制”组织体系以工作需要和群...
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