（乡村治理典型案例）发动群众齐唱“议、助、管”三字经

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发动群众齐唱“议、助、管”三字经

——安徽省宁国市让农民群众成为乡村治理受益者和主力

军

宁国市地处皖东南，地域面积 2487 千米 ²，辖 19 个乡

（镇、街道）、102 个村、18 个社区居委会，人口 38.4 万

人。宁国市探索在乡村治理中发挥群众主人翁作用，聚焦

热点难点问题，齐唱“议、助、管”三字经，增强村民议

事作用和积极性，让村民来“唱主角”，营造了“党员带

动、人人有为、全村提升”的乡村治理浓厚氛围。

一、政府主导，“议”事先行不为难

(一）建章立制，让“议事”更为科学化、规范化

在成立市、乡两级工作领导组和市级领导、市直部门

联村共建农村人居环境整治工作制度的基础上，健全市、

乡、村三级组织联动工作体系。层层压实责任，以村组为

单位，吸纳一批公益心强、德高望重的新乡贤和能人志士

成立农村人居环境整治村务协商议事会。作为村里“智囊

团”和新农村建设的主要力量，议事会参与协商议事而不

负责决策，旨在更好地引导村民议事，使重大村务决策公

决更为科学规范。

(二）建立新型村级组织体系

围绕“突出一个中心，引导多方参与”的总体思路，

结合村“两委”换届，全市 102 个村全部按照村级党织、村

民委员会、协商委员会、村务监督委员会、村级集体经济

组织以及多个群团组织、社会组织的格局，建立健全了新

型村级组织体系，规范完善运行机制，进一步夯实基层自

治基础。

(三）搭建群众参政议事民主协商平台

各村均建立了村级协商委员会，并在此基础上延伸协

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商触角，在条件成熟的村民小组搭建了协商会平台。截至

目前，全市共有 1092 个村民小组搭建协商会平台，通过协

商会召集乡贤志士，共同商议解决方法，对处理有困难的

及时提交村镇协商会商议，或向有关部门反映。今年以来

共通过村镇协商解决问题 338 个。

(四）强化引导，让“议员”更具代表性、带动性

村议事会始终坚持强化支部引领，充分发挥党员带头

作用，与群众共商责任分工。在农村村庄规划编制工作中

合理划分政府、村组织与农民的权力边界；通过村民座谈

会集体讨论、挨家挨户征求意见等多种方式，集思广益、

群策群力，形成“政府主导、群众参与，团结一心、共谋

共建”的良好工作局面，“老乡说事会”等模式也逐步推

展开。作为宁国市第一个党组织的诞生地，2019 年以来，

仙霞镇盘樟村全体党员在美丽乡村建设、旅游示范村创建

村庄整治试点等重点工作中率先垂范，组建了一支“红色

领头雁”队伍，自发担任“政策知识宣讲员”“文明实践

传播员”“矛盾纠纷调解员”，流动在田间地头和建设前

沿，宣传引导群众自觉参与人居环境整治行动，形成“党

员带动、人人有为、全村提升”的浓厚氛围。

二、有的放矢，“助”力整治有诀窍

(一）夯实主体地位，发动村民“自助”

农村人居环境整治是乡村治理的重要内容，更是村民

自己的事。为化解整治“肠梗阻”、啃掉硬骨头、推进整

治进度，全市各村议事会成员深入强化村民主人翁意识，

将协商机制融入整治的每一个环节。中溪镇协商议事会成

员带头发动亲属、村民们清理沟渠、路边杂草，拆除残垣

断壁，零补偿拆除无功能破旧房屋。石口村辖 15 个自然村，

群众自发捐资 20 万元，安装了200 余盏路灯。竹峰街道议

事会成员花了1个月时间深入群众家中走访，规劝各类违搭

违建行为。胡乐镇通过议事协商发动群众积极投入村庄整

治工作，共拆除了20 处约600 米²破旧房屋。

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公文宝典（www.gongwenbaodian.com）收集整理，每天更新海量优质范文，让写材料变得简单！发动群众齐唱“议、助、管”三字经——安徽省宁国市让农民群众成为乡村治理受益者和主力军宁国市地处皖东南，地域面积2487千米²，辖19个乡（镇、街道）、102个村、18个社区居委会，人口38.4万人。宁国市探索在乡村治理中发挥群众主人翁作用，聚焦热点难点问题，齐唱“议、助、管”三字经，增强村民议事作用和积极性，让村民来“唱主角”，营造了“党员带动、人人有为、全村提升”的乡村治理浓厚氛围。一、政府主导，“议”事先行不为难(一）建章立制，让“议事”更为科学化、规范化在成立市、乡两级工作领导组和市...

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