农业转移人口市民化关键要增强城市归属感

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农业转移人口市民化关键要增强城市归属

感

农民工是我国改革开放催生的新群体，他们在城乡之

间流动，用辛勤付出改变了个人和家庭的命运，也成为我

国经济社会发展的重要支撑。2024 年7月，国务院印发

《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，

以进城农民工及其随迁家属为重点、兼顾城市间流动人口

在稳定就业、子女教育、住房保障、社会保险等方面作出

了部署。2024 年11 月，人力资源社会保障部等 10 部门印

发了《关于进一步加强农民工服务保障工作的意见》，要

求把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化的重点工作

目前我国还有 1.7 亿进城农民工和随迁家属，长时间在城镇

就业、生活，但尚未落户城镇。因此，积极推进农业转移

人口在所就业城市获得公平的就业与社会保障，建立起对

所就业城市的归属感、安全感，是农业转移人口市民化成

色水平极为重要的一项标志。

相比上一代农民工，新生代农民工的“进城倾向”更

重，且呈现出从个体化谋生变为家庭化迁移，在工作、住

房、教育等方面的需求更具多样性，其就业地和职业选择

与教育环境、公共服务完善程度等息息相关。然而，目前

围绕迁入地、迁出地以及农业转移人口自身因素仍存在一

系列的堵点与困境。

公共政策缺乏家庭视角，随迁家属城市融入亟须系统

性支持。农民工市民化不是简单的户籍变化与人口有序流

动的问题，还要有支撑从乡村到城市生活场景转换的体制

机制。一是公共政策缺乏以家庭为基本单位的长期政策和

制度安排。针对随迁家属缺乏有效的政策优惠条例和帮扶

措施，使得农民工举家迁移的流动成本更高，呈现出

“1+1>2”的困难处境。二是家庭政策的对象具有局限性且

存在跨部门协作难题。现有政策主要针对“五保户”“失

独家庭”等特殊群体，而涉及家庭的公共政策内容复杂且

政策实施涉及多个部门，执行中往往缺少牵头部门负责、

跨部门协同。

教育机会与质量的差异使得随迁子女的流动难度进一

步增强。随着新型城镇化进程的加快，越来越多的农民工

子女随迁进入城市，但他们往往面临着入学不易、升学更

难的困境，严重影响到他们的受教育权和社会的公平和谐

一是随迁子女存在入学升学门槛。在部分城市的积分制入

学制度下，随迁子女主要面临有无居住证、能否办理流动

人口积分和积分值三道门槛。同时，超大城市为达成控制

本地人口和保障本地儿童升学基本权利，通过设定比同级

别城市更高门槛的异地中考政策来限制异地高考。二是教

育分层现象突出。农民工子弟学校或生源较差的公办学校

教学质量偏低，阻碍了随迁子女自身的发展与城市融入。

县城建设品质与公共服务有限，对产业和人口的吸纳

集聚能力不强。县城地处“城尾乡头”，是协同推进乡村

振兴和新型城镇化的重要载体。然而，部分县城公共服务

供给短缺，综合承载能力明显不足。一是县城的产业基础

薄弱、配套基础设施和公共服务不完备。“人情社会”和

交易环节中的运输成本对企业的进入形成一定制约，提供

就业岗位能力有限。部分县城将重心放在产业调整转型等

方面，在人口天然不足的劣势之下，无力在新发展背景下

提高流入人口的生活质量。二是县城公共资源供给与实际

人口需求存在失衡。单一化的普惠性公共服务难以满足个

性化、多样化的养老抚幼公共服务需求，导致了公共服务

覆盖面广而差异性弱的尴尬局面，削弱对新生代农民工的

定居吸引力。

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摘要：

农业转移人口市民化关键要增强城市归属感农民工是我国改革开放催生的新群体，他们在城乡之间流动，用辛勤付出改变了个人和家庭的命运，也成为我国经济社会发展的重要支撑。2024年7月，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，以进城农民工及其随迁家属为重点、兼顾城市间流动人口在稳定就业、子女教育、住房保障、社会保险等方面作出了部署。2024年11月，人力资源社会保障部等10部门印发了《关于进一步加强农民工服务保障工作的意见》，要求把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化的重点工作目前我国还有1.7亿进城农民工和随迁家属，长时间在城镇就业、生活，但尚未落户城镇。因此，积极推进农业转移人口...

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