关于县域老年人的养老现状、问题与对策建议

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关于县域老年人的养老现状、问题与对策

建议

一、引言

党中央、国务院高度重视人口老龄化问题，党的十九

届五中全会将积极应对人口老龄化上升为国家战略。党的

二十大报告提出，要发展养老事业和养老产业，优化孤寡

老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。当前

我国人口老龄化程度进一步加深，在广大的县域地区，养

老形势尤为严峻，根据第七次全国人口普查数据，我国乡

村xx 岁、xx 岁及以上老人的比重分别为 xx.xx ％、xx.xx

％，比城镇分别高出 x.xx、x.xx 个百分点。一些县域“未富

先老”“空巢老人”等问题较为突出，基础设施和公共服

务建设与大城市相比较为滞后，养老服务资源供不应求的

问题更加显著，推动县域养老服务体系高质量发展亟待破

题。

现有研究认为，城乡倒置是中国人口老龄化的重要特

征，农村人口老龄化程度明显高于城市，应对老龄化挑战

的任务更加艰巨（xx 等，20xx），且农村养老服务体系还

存在供求双向失调问题，而县域层面的养老服务体系治理

被认为是破解这一难题的重要方向（xx 等，20xx）。部分

学者对当地县域养老情况进行了调研，xx 等（20xx）指出

xx 市xx 县域养老服务设施总量缺口大、空间不均衡、医养

功能分离等问题；xxx 等（20xx）指出沂水县存在养老服务

供需不平衡、体制外职工、农民养老保险缴纳积极性不高

缴纳基数偏低等问题。总体来看，现有的县域养老相关文

献多聚焦于局部情况，对我国县域地区养老的现状与问题

缺乏系统性、整体性的考察，县域地区养老体系建设与发

展需要统筹多源要素综合发力，需准确把握普遍的养老现

状和问题。基于此，本研究对全国广大县域地区开展了问

卷调查，客观深入探寻我国县域养老现状、梳理现存问题

提出相应对策建议，为推动县域养老服务体系建设、让老

年人享有高质量的基本养老服务提供有益参考。

二、调查群体基本情况

2023 年x月，本研究针对县域地区有赡养老人的家庭

开展问卷调查和专题调研，采用滚雪球抽样的方式通过

“问卷星”平台发放线上问卷 xxxx 份，获得 xxxx 个有效样

本，样本覆盖除西藏、青海外的全国 xx 个省（区、市）的

xxx 个县。本次调查 xxxx 个受访家庭中，xx.x％的家庭需要

赡养 x位以上老人，xx.x％的家庭需赡养 x位老人。约六成

家庭中的老人年龄在 xx 岁以上，其中xx.x％的家庭赡养的

是xx 岁以上的高龄老人。

xx．x％的受访家庭为独生子女家庭，仅有一名子女赡

养老人，其余家庭为多子女家庭，其中有 x名子女共同赡养

老人的受访家庭占比xx.x％，x名及以上子女共同赡养老人

的占比xx.x％。老年人居住地方面，xx.x％的老人居住在农

村地区，xx.x％的老人居住在县城中心区，其余 xx.x％的老

人居住在城乡结合部等其他区域。

三、县域地区老年人的基本养老现状

（一）县域地区居家养老是主流，机构养老受传统观

念影响仍难被接受

居家养老是目前我国老年人实现养老需求的主要途径。

调查显示，县域地区 xx.x％的受访家庭表示家中老人的养老

模式为居家养老，机构养老占比仅为x.x％。在选择居家养

老而非机构养老的主要原因上，除了家中老人生活能够自

理（xx.x％）、子女有能力居家赡养（xx.x％）等客观因素

外，仍有四成受访家庭因“观念上接受不了机构养老”而

选择居家养老。可见，传统家庭养老观念和“养儿防老”

思想仍较为普遍，不少老人把养老寄托在子女、配偶身上

存在进养老机构“丢人”、“担心被视作子女不孝”等想

法。这一观念在农村老年人中更为常见，xx.x％的农村户口

老人所在受访家庭选择了“观念上接受不了机构养老”这

一原因，而这一比例在城镇户口老人所在家庭中为 xx.x％。

（二）空巢独居老人超七成中低龄老人独居现象更加

普遍

当前，县域地区老年人独居现象较为突出。老年人独

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摘要：

关于县域老年人的养老现状、问题与对策建议一、引言党中央、国务院高度重视人口老龄化问题，党的十九届五中全会将积极应对人口老龄化上升为国家战略。党的二十大报告提出，要发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。当前我国人口老龄化程度进一步加深，在广大的县域地区，养老形势尤为严峻，根据第七次全国人口普查数据，我国乡村xx岁、xx岁及以上老人的比重分别为xx.xx％、xx.xx％，比城镇分别高出x.xx、x.xx个百分点。一些县域“未富先老”“空巢老人”等问题较为突出，基础设施和公共服务建设与大城市相比较为滞后，养老服务资源供不应求的问题更加显著，推动县域养老服务体系...

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