以高水平法治促进数字经济高质量发展

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以高水平法治促进数字经济高质量发展

数字经济是以数据资源为关键要素，以现代信息网络

为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转

型为重要推动力的新经济形态。我国数字经济发展成效显

著，总体规模连续多年位居世界第二，核心产业规模快速

增长，极大地提升了我国社会资源要素配置效率，加快了

我国现代化产业体系的构建进程，直接助力构筑国家竞争

新优势。但与此同时，数字技术的高创新性、广覆盖性、

虚拟性、强渗透性也带来了数字经济治理难题。数字经济

快速发展背后，面临着数据产权界定、数据安全、数字平

台治理、市场竞争失序、新业态监管等一系列严峻挑战。

这些问题若得不到妥善解决，会直接阻碍数字经济的健康

可持续发展。

习近平总书记指出：“要完善数字经济治理体系，健

全法律法规和政策制度，完善体制机制，提高我国数字经

济治理体系和治理能力现代化水平。”市场经济本质是法

治经济，数字经济要平稳健康高质量发展，必须依靠法治

来引领方向和规范路径。推动数字经济高质量发展，法治

的引领、规范与保障作用尤为重要。只有全方位构建完善

的数字经济法治体系，才能有效应对数字经济发展过程中

的各种风险与挑战，充分释放数字经济的创新活力与发展

潜力。实践中，建构数字经济高质量发展的法治保障机制

应重点关注以下几个方面：

加强数字经济领域的立法供给。健全的法治体系能够

为数字经济提供稳定、可预测的法律环境，为数字经济各

参与主体提供明确的行为准则与预期，为数字经济的发展

提供有力支撑。近年来，我国在数字经济立法方面成果颇

丰，电子商务法、网络安全法、数据安全法、个人信息保

护法等一系列法律的出台，构建起数字经济法治框架，为

数字经济的安全与发展提供了坚实的基础性法律保障。随

着数字技术的加速创新与应用场景的持续拓展，相关法律

制度亟须进一步细化与完善。面对伴随数字经济而来的数

据安全、数据权属、数据流动失序、算法权力风险、平台

经济垄断、知识产权保护、隐私保护、数据泄露等多种挑

战和风险问题，应尽快对现行法律中的制度设计和原则性

规定进行细化与落实，制定针对性的法律法规，填补法律

制度空白，以避免因无法可依而导致的权利纷争、数据抢

夺和无序发展。与此同时，还要注重各法律制度之间的衔

接与协调，形成有机统一、相互补充的数字经济法律制度

体系，从而为数字经济各参与主体提供清晰、稳定、可预

期的法律制度供给，并进一步形成良性循环，通过法律制

度的完善促进数据高效流通使用和产业发展。

进一步完善数据基础法律制度。数据作为新型生产要

素，是数字化、网络化、智能化的基础，蕴含着巨大的经

济价值，应统筹推进数据产权、数据流通交易和数据收益

分配制度，加快构建数据基础制度体系。数据产权制度是

建立数据规则的逻辑起点，数据要素流通交易制度是培育

数据要素市场的重要路径，数据要素收益分配制度是规范

数据主体权益的规则保证。具言之，建立数据资源持有权

数据加工使用权、数据产品经营权等多权分置的数据产权

制度，推进公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权

授权使用制度，以明确数据权利界限和数据权利内容，建

立数据权利秩序。与此同时，进一步健全数据要素流通交

易法律制度，细化数据流通交易规则，完善公共数据、企

业数据和个人数据流通准入原则和数据可信流通体系，保

障公共数据的有效管理和开发利用，明确企业合法利用数

据资源和个人数据保护的边界。此外，确立公平合理的数

据要素收益分配制度，保障各市场主体按其贡献获得合理

收益，激发其参与数据要素市场的积极性，促进数据要素

收益分配公平，以实现多元利益主体的平衡，确保各市场

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标签： #高质量发展

摘要：

以高水平法治促进数字经济高质量发展数字经济是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力的新经济形态。我国数字经济发展成效显著，总体规模连续多年位居世界第二，核心产业规模快速增长，极大地提升了我国社会资源要素配置效率，加快了我国现代化产业体系的构建进程，直接助力构筑国家竞争新优势。但与此同时，数字技术的高创新性、广覆盖性、虚拟性、强渗透性也带来了数字经济治理难题。数字经济快速发展背后，面临着数据产权界定、数据安全、数字平台治理、市场竞争失序、新业态监管等一系列严峻挑战。这些问题若得不到妥善解决，会直接阻碍数字经济的健康可持续发展。习近平总...

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