构建同科技创新相适应的科技金融体制

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构建同科技创新相适应的科技金融体制

党的二十大报告指出，教育、科技、人才是全面建设

社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，加快建设科

技强国，实现高水平科技自立自强。党的二十届三中全会

将教育、科技、人才摆在突出位置，围绕构建支持全面创

新体制机制作出一系列重要部署，要求构建同科技创新相

适应的科技金融体制，加强对国家重大科技任务和科技型

中小企业的金融支持。中央金融工作会议提出做好科技金

融等“五篇大文章”。金融工作将牢牢把握“国之大者”

切实增强科技金融服务力度和质效，为提升国家创新体系

整体效能提供强力保障。

牢牢把握金融支持科技创新的内在要求

习近平总书记指出，实现高水平科技自立自强，是中

国式现代化建设的关键。生产力是人类社会发展的最终决

定力量，科技是第一生产力，创新是引领发展的第一动力

全面推进中国式现代化，关键是要推进以科技创新为核心

的全面创新，大力发展新质生产力，不断提高全要素生产

率。金融是国民经济的血脉，推动科技创新离不开高质量

的金融体系。

金融支持科技创新是金融服务实体经济的必然要求。

服务实体经济是金融业的宗旨，当前，我国加快经济结构

调整和产业转型升级，高新技术产业在国民经济中的比重

迅速提升。金融以企业和产业为服务对象，不仅能为培育

战略性新兴产业和未来产业、支持传统产业技术改造提供

资金要素保障，还可以分散科技创新风险，优化要素资源

配置，增强全社会创新创造活力。

金融支持科技创新是畅通科技、产业与金融良性循环

的必然要求。从国内外实践看，科技和产业紧密结合、协

同发展，金融嵌入产业活动支持科技创新是一条重要经验

要通过金融精准支持，提升金融服务的适应性、竞争力和

普惠性，发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府

作用，引导资金向科技创新、产业创新流动，形成科技、

产业与金融的良性互动，正向循环反馈。

金融支持科技创新是经济和金融高质量发展的必然要

求。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能。推动经

济高质量发展，核心是提高全要素生产率，科技创新是关

键。金融必须顺应经济发展更多依靠创新和创造的大趋势

通过深化金融供给侧结构性改革，完善各类金融机构定位

打造现代金融机构和市场体系，满足科技型企业不同生命

周期阶段的融资需求和金融服务，在推动经济高质量发展

中实现金融高质量发展。

金融支持科技创新是实现中国式现代化的必然要求。

当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命

和产业变革深入推进，我国经济原有要素禀赋相对优势已

发生重大变化，传统发展动能转弱。实现人口规模巨大、

全体人民共同富裕、人与自然和谐共生的现代化，必须更

多依靠创新驱动的内涵型增长。为此，必须发挥金融的要

素支撑作用，助力把握住新一轮科技革命机遇，打赢关键

核心技术攻坚战，抢占高新技术产业制高点，构筑竞争新

优势，以高水平科技自立自强推动实现中国式现代化。

深刻认识金融支持科技创新的重大责任

金融业是直接的、通过市场化方式配置资源的行业，

能够跨时空集聚资本、配置资源、发现价格，提供风险管

理手段。现代科技创新是以企业为主体、产学研高效协同

的综合体系，投资周期长，资金需求量大，风险和不确定

程度高。基础研究迈向技术创新、科技成果转化为商品和

产业等不同阶段，都存在不同的金融需求。金融业评价和

实现科技创新价值，并从中获得价值回报，形成对科技创

新源源不断的可持续投入，与创新体系各子领域有机耦合。

历史上，每一次科技革命和产业变革都离不开金融体

系的创新、保障和支持。现代商业银行、投资银行、风险

投资体系的建立分别促成前三次科技革命，并由此加速世

界现代化进程。近现代以来，为保持长期竞争力，主要发

达国家均立足本国科技战略需要，构建与之相适应的金融

服务体系。经过多年发展，我国金融支持科技创新的多元

化融资体系正在形成。但是，与科技创新对金融服务的需

求相对应，金融供给还存在短板弱项。一是间接融资与科

技创新的风险和收益不匹配。当前，以银行体系为主导的

间接融资约占社会融资规模的 70%，银行信贷仍然是企业

最主要的资金来源。银行信贷天然寻求稳定收益，重抵押

担保，但早期科创企业成果转化不确定，研发需要长期资

金，现金流不稳定，往往不符合信贷条件，与传统信贷存

在风险和收益难匹配的固有矛盾。二是直接融资对科技创

新的支持力度不足。我国股权融资的比重低，服务科技型

企业的股权融资市场还不够发达。在股权融资内部，对种

子期、初创期科技型企业的金融供给不够充分，创投行业

“募投管退”各环节尚不顺畅，对硬科技领域项目投研能

力不强。居民部门的金融资产配置偏好于短期资产，能够

提供长期资金的保险和资管产品体量不足。三是政府性资

金的投资和担保作用尚未有效发挥。政府投资基金也存在

盈利性需求，普遍面临短周期绩效考核，引导投早投小的

作用发挥不够充分，与社会资本尚未形成各有侧重、错位

竞争、接力式发展。政府性融资担保体系对科技型中小企

业的担保覆盖面窄，有的还有反担保要求，风险分担补偿

功能没有充分发挥。在地方财力偏紧的情况下，政府出资

的风险补偿资金不足，难以撬动社会资本和信贷融资。四

是鼓励金融支持科技创新的政策尚待完善。全国缺乏统一

的科创识别标准、统计和评价体系，科创信息共享不充分

金融机构对科技企业的风险评估能力不高，内部考核和激

励不足，金融产品和服务的融合创新欠缺，金融监管对科

技金融的适配性不够，制约了科技金融创新发展。

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摘要：

构建同科技创新相适应的科技金融体制党的二十大报告指出，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，加快建设科技强国，实现高水平科技自立自强。党的二十届三中全会将教育、科技、人才摆在突出位置，围绕构建支持全面创新体制机制作出一系列重要部署，要求构建同科技创新相适应的科技金融体制，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持。中央金融工作会议提出做好科技金融等“五篇大文章”。金融工作将牢牢把握“国之大者”切实增强科技金融服务力度和质效，为提升国家创新体系整体效能提供强力保障。牢牢把握金融支持科技创新的内在要求习近平总书记指出，实现高水平科技自立自强，是中国式现代化建设的关...

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