新形势下煤电企业转型路径研究

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新形势下煤电企业转型路径研究

近年来，尽管新能源产业发展迅速，但煤电仍是我国

电力供应的最主要电源。2023 年煤电以 48%的装机占比，

生产了全国 66%的电量，承担了 70%的顶峰任务，发挥着

“顶梁柱”和“压舱石”作用。

在“双碳”战略引领下，传统煤电亟待向新型煤电升

级转型，突破安全、低碳、经济“不可能三角”的多重约

束。一是煤电要发挥兜底保障和灵活调节作用，为电力系

统“双高”态势下核心技术突破赢得时间；二是煤电要稳

步减量低碳发展，为率先达峰和保证可再生能源稳妥成为

主力电源腾出空间；三是要严控全社会用电成本，防范转

型不当引起的经济、金融、稳定等风险。

在“不可能三角”中寻求煤电转型升级路径的最优解，

是关系国计民生和电力行业高质量发展的重大课题。目前

业内较多聚焦于新型煤电技术研究，对煤电转型升级路径、

实施措施和推进节奏尚未形成系统性共识。本文以新型电

力系统建设“三步走”为主轴，围绕安全可靠、清洁低碳、

柔性灵活、经济可行的转型要求，从灵活性改造、低碳化

转型、安全有序退出等三个模块切入，构建了保守、中性、

激进三种情形模式，从中优选煤电转型升级实施路径，提

出相应的规划措施和配套机制建议，进而提出煤电产业的

转型路径和发展策略，为科学决策提供参考借鉴。

一、行业现状及转型要求

（一）行业现状

一是容量结构。截至 2023 年底，全国发电装机容量为

29.2 亿千瓦，其中火电占比 47.6%，约 13.9 亿千瓦；水

电占比 14.4%，约 4.2 亿千瓦；核电占比 1.9%，约 0.6

亿千瓦；风电占比 15.1%，约 4.4 亿千瓦；太阳能占比

20.9%，约 6.1 亿千瓦。二是电量结构。2023 年，我国总

发电量为 9.46 万亿千瓦时，其中火电占比 66.3%，约

6.27 万亿千瓦时；水电占比 13.6%，约 1.29 万亿千瓦时；

核电占比 4.6%，约 0.43 万亿千瓦时；风电占比 9.4%，

约0.89 万亿千瓦时；太阳能占比 6.2%，约 0.58 万亿千

瓦时。

总体看，当前阶段新能源装机容量迅速增长，但煤电

仍占有最大份额，立足“以煤为主”的基本国情，煤电做

为可靠调节和保障电源在未来较长一段时期内都将发挥难

以替代的基础性作用。

（二）发展展望

2023 年6月，国家能源局正式发布了《新型电力系统

发展蓝皮书》，明确新型电力系统“三步走”的发展阶段，

其中：当前至 2030 年为加速转型期，新能源逐步成为发电

量增量主体，煤电仍是电力安全保障的“压舱石”；2030

年至 2045 年为总体形成期，新能源逐步成为装机主体电源，

煤电加速清洁低碳转型；

2045 年至 2060 年为巩固完善期，新能源逐步成为发

电量结构主体电源，电能与氢能等二次能源深度融合利用。

有研究推测，我国煤电装机将在 2025 年达到峰值约13.6

亿千瓦，至 2035 年、2050 年分别降至约 9亿千瓦、4亿

千瓦，至 2060 年煤电装机容量占比将由当前近 50%降至

9%，发电量占比将由当前 66%降至4%。

综上，随着新型电力系统“三步走”发展阶段的确定，

煤电即将进入加速转型期，煤电装机容量及电量占比将显

著大幅降低，优化发展高效、清洁、低碳和智能化煤电是

能源转型的重要战略选择。

（三）转型要求

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摘要：

新形势下煤电企业转型路径研究近年来，尽管新能源产业发展迅速，但煤电仍是我国电力供应的最主要电源。2023年煤电以48%的装机占比，生产了全国66%的电量，承担了70%的顶峰任务，发挥着“顶梁柱”和“压舱石”作用。在“双碳”战略引领下，传统煤电亟待向新型煤电升级转型，突破安全、低碳、经济“不可能三角”的多重约束。一是煤电要发挥兜底保障和灵活调节作用，为电力系统“双高”态势下核心技术突破赢得时间；二是煤电要稳步减量低碳发展，为率先达峰和保证可再生能源稳妥成为主力电源腾出空间；三是要严控全社会用电成本，防范转型不当引起的经济、金融、稳定等风险。在“不可能三角”中寻求煤电转型升级路径的最优解，是关系国...

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