以全面深化改革破解消费结构升级的结构性矛盾
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以全面深化改革破解消费结构升级的结构
性矛盾
当前，我国城乡居民消费结构正在发生重大变化，蕴
藏经济增长的巨大潜能。习近平总书记指出，“要建立起
扩大内需的有效制度，释放内需潜力”。扩大内需重在释
放城乡居民的消费潜力。从经济增长的趋势看，经济的确
定性很大程度取决于消费结构升级的确定性；高质量发展
的着力点在于尽快形成消费主导的新增长模式。无论是从
经济增长潜力还是经济增长趋势看，都需要适应城乡居民
消费结构升级的趋势，不断释放消费对拉动经济增长的潜
能。未来 5—10 年的经济可持续增长，需要更多地依靠城
乡居民消费结构升级带来消费市场的扩大。
以全面深化改革破解投资与消费的结构性矛盾
我国进入消费新时代，其主要特点是 14 亿多人的消费
结构已向服务性消费转变。过去 10 年，全国城乡居民服务
性消费支出年均增速为 7.91%。适应消费新时代的历史性
变化，需要以全面深化改革破解长期存在的投资与消费的
某些结构性矛盾。
消费结构升级蕴藏着巨大增长潜能。服务性消费成为
主导性消费是我国经济增长的大趋势，并已成为各方关注
中国市场的一个重要指标。从国际经验看，当人均 GDP 超
过1万美元时，服务性消费需求将大幅增加；当人均 GDP
超过 1.5 万美元时，服务性消费将成为主导性消费。服务
性消费需要加快服务业市场开放。从加入世界贸易组织到
2020 年，我国累计进口服务 4.7 万亿美元，年均增长
15.2%，这些服务进口成为城乡居民服务性消费的重要供
给，也成为拉动服务贸易发展的重要动力。与制造业相比
服务业市场开放仍有相当大的空间。2021 年在 22 个服务
贸易行业中，我国有 12 个行业的服务贸易限制指数超过了
经济合作与发展组织（OECD）统计的 50 国限制指数平均
值，直接影响了服务业市场开放进程、服务标准与服务质
量的提升。2024 年3月份商务部发布的两份跨境服务贸易
负面清单，对服务贸易市场开放有重要的促进作用，但与
国际高标准经贸规则相比，仍有进一步压缩的空间。这就
需要加大服务业市场的开放力度，有效打通服务领域内外
循环，进而形成以服务业市场开放的活力释放经济增长活
力、以服务贸易较快发展形成高质量发展的重要动力。服
务性消费需求的扩大，带动服务进口的较快增长，14 亿多
人的消费结构升级已成为全球共享中国大市场的重点领域。
新发展阶段消费与投资关系已经发生深刻变化。处理
好投资与消费的关系。短缺经济阶段，有多少投资就有多
少增长，投资决定消费，投资决定增长；消费新时代，消
费潜力的释放对投资具有决定性作用。缺乏消费基础的投
资，其产出效益将持续下降。当前，投资与消费关系的突
出矛盾是服务性消费的投资需求明显增大，而服务业投资
占比有所下降。在全社会固定资产投资中，2020 年服务业
投资占比为 68.7%，到 2023 年占比下降到65.8%。以消
费结构升级促进投资结构调整。消费是生产的生产，是投
资的最终归宿。从现实看，投资结构调整滞后于消费结构
转型升级进程，加大了服务性消费“有需求、缺供给”的
矛盾。消费结构升级已对投资体制改革、投资结构优化提
出现实而迫切的需求。消费为新投资创造空间性。在传统
投资增速下滑的同时，服务性消费如教育、医疗、养老、
社区建设等领域的投资空间仍然较大。我国正处于经济社
会转型的关键阶段，投资结构与政策调整，不是要不要加
大投资，而是要寻求有效的投资空间；消费主导形成新的
可持续增长，不是要减少投资，而是要适应消费结构升级
趋势，创造更大的新的投资空间。
促进消费结构升级成为全面深化改革的重大任务。主
摘要：
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以全面深化改革破解消费结构升级的结构性矛盾当前，我国城乡居民消费结构正在发生重大变化，蕴藏经济增长的巨大潜能。习近平总书记指出，“要建立起扩大内需的有效制度，释放内需潜力”。扩大内需重在释放城乡居民的消费潜力。从经济增长的趋势看，经济的确定性很大程度取决于消费结构升级的确定性；高质量发展的着力点在于尽快形成消费主导的新增长模式。无论是从经济增长潜力还是经济增长趋势看，都需要适应城乡居民消费结构升级的趋势，不断释放消费对拉动经济增长的潜能。未来5—10年的经济可持续增长，需要更多地依靠城乡居民消费结构升级带来消费市场的扩大。以全面深化改革破解投资与消费的结构性矛盾我国进入消费新时代，其主要特点是...
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