关于深化开发区管理体制机制改革的建议

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关于深化开发区管理体制机制改革的建议

一、案由

目前，xxx 共有各级各类开发区 65 个，其中国家级开发区 15 个，自

治区级开发区（以下简称“开发区”）50 个。据了解，50 个开发区

普遍存在体制机制不活、主体功能不清、管理效能不高、发展活力

不足等问题。为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进开发区改革

和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号），进一步发挥开

发区作为各地经济发展主力军、对外开放排头兵和深化改革试验田

的作用，建议对开发区的管理体制机制进行深化改革。

二、案据

当前，全球经济和产业格局正在发生深刻变化，我国各地经济发展

进入新常态，面对新形势，必须进一步发挥开发区作为改革开放排

头兵的作用，形成新的集聚效应和增长动力。这就需要深入学习贯

彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届三中、

四中、五中全会精神，认真落实国务院关于促进开发区改革和创新

发展的决策部署，加强对各类开发区的统筹规划，促进开发区体制

机制创新，完善开发区管理制度和政策体系，增强开发区发展动力

和创新活力，把开发区建设成为产业高质量发展、高水平营商环境

的引领区、示范区，形成经济增长的新动力、新支撑，促进更多的

开发区升格为国家级开发区。

三、方案

（一）优化开发区管理体制。在开发区全面推行“党工委（管委

会）＋公司（理事会、行业协会、基金）”等多种形式管理体制。

完善开发区财政预算管理和独立核算机制，支持有条件的开发区设

立独立金库。优化开发区人事和薪酬管理，实行全员竞聘上岗、双

向选择、合同管理制度，允许开发区按市场化方式制定薪酬分配办

法。加大向开发区放权力度，赋予开发区管理主体相对独立、完整

的市级经济管理权限和行政管理职能，实现“应放尽放”和“园区

事情园区办”。简化企业申报转报审批程序，全面推行“最多跑一

次”改革。

（二）转变开发区运营模式。建立多元化的开发区运营模式，支持

独立的开发运营市场主体承担开发建设、产业培育、投资运营、公

共服务等专业化服务职能，与开发区管委会实行政企分开、政资分

开。支持“飞地园区”建设，建立“飞地”地区生产总值划转、地

方税收分成、土地、利润分配等共享机制。支持有条件的开发区发

起设立引导基金、科创基金等各类产业发展基金。

（三）加强开发区发展规划。编制开发区总体发展规划，科学确定

开发区的区域布局、产业定位和未来发展方向，促进开发区“多规

合一”。做强园区主导产业，按“强龙头、补链条、聚集群”思路，

推动产业链、创新链、价值链、生态链深度融合，全面推行“一园

一主业”，每个开发区原则上不超过 3类主导产业。实施产业链群

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摘要：

关于深化开发区管理体制机制改革的建议一、案由目前，xxx共有各级各类开发区65个，其中国家级开发区15个，自治区级开发区（以下简称“开发区”）50个。据了解，50个开发区普遍存在体制机制不活、主体功能不清、管理效能不高、发展活力不足等问题。为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号），进一步发挥开发区作为各地经济发展主力军、对外开放排头兵和深化改革试验田的作用，建议对开发区的管理体制机制进行深化改革。二、案据当前，全球经济和产业格局正在发生深刻变化，我国各地经济发展进入新常态，面对新形势，必须进一步发挥开发区作为改革开放排头兵的作用，形成新的集...

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