政府投资项目建设管理的问题与建议

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政府投资项目建设管理的问题与建议

政府投资项目在经济社会发展中发挥了重要作用，但

工程建设领域管理混乱一直为人诟病。在项目交易和管理

中，建设单位是否履行主体责任，工程管理是否到位，直

接关系工程质量、资金效益、政府形象。规范政府投资项

目建设管理，对于推进项目进展、节约财政资金、加强廉

政建设有着重要意义。

一、政府投资项目建设中存在的主要问题

1、工程预算超概算、决算超预算比较普遍。有些项目

因建设单位业务不精，前期工作准备不充分，造成概算、

预算编制不完整，有重大漏项，后期投资加大；有的项目

建设单位将立项投资计划当作工程预算，编制不精准；有

的在项目申报过程中考虑资金压力，有意或人为地压缩投

资规模，报小建大；有的招标文件、合同编制不严密、矛

盾或歧义较多，限制性用语不准确、缺乏约束力，致使结

算、决算时争议较多，导致结算价大大超过中标价。

2、假借资质、围标串标、违法转包分包屡禁不止。虽

然国家出台了一系列法律法规，严禁资质借用。但是实际

交易过程中，投标企业借用资质、弄虚作假时有发生，一

些企业或个人往往根据项目需要，不惜成本借用、挂靠一

些具备资质的企业投标。有的资质单位中标后将工程层层

转包，甚至转包给不具备施工资质和施工能力的个人，收

取管理费用，工程质量、施工安全难以保证。

3、工程违规变更频频出现。工程审计发现，工程变更

是施工方获得较大利润的主要途径，项目变更较为普遍。

尤其是不按相关规定报批变更，或者变更缺少图纸、内容、

范围、费价标准等资料。有些监理单位与施工方沆瀣一气，

“监”而不“证”，签证内容含糊不清，极易导致施工方

按对自己有利的方案提出变更结算要求，谋取非法利益。

4、建设单位干预施工管理时有发生。在施工建设中，

建设单位干预施工管理，特别是对项目分包、材料采购、

工程结算的干预，与施工单位形成了一定的利益关系，通

过施工方弄虚作假的资料，重复计算、提高材料价格等方

式，在工程结算方面给予施工方帮助，共同抬高工程造价。

二、规范政府投资项目建设管理的建议

1、规范政府投资项目立项审批及设计。建立政府投资

项目计划，列入计划的方可立项实施。建设单位要充分考

虑项目的技术水平、经济效益、社会环境等要素，制定项

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摘要：

政府投资项目建设管理的问题与建议政府投资项目在经济社会发展中发挥了重要作用，但工程建设领域管理混乱一直为人诟病。在项目交易和管理中，建设单位是否履行主体责任，工程管理是否到位，直接关系工程质量、资金效益、政府形象。规范政府投资项目建设管理，对于推进项目进展、节约财政资金、加强廉政建设有着重要意义。一、政府投资项目建设中存在的主要问题1、工程预算超概算、决算超预算比较普遍。有些项目因建设单位业务不精，前期工作准备不充分，造成概算、预算编制不完整，有重大漏项，后期投资加大；有的项目建设单位将立项投资计划当作工程预算，编制不精准；有的在项目申报过程中考虑资金压力，有意或人为地压缩投资规模，报小建大；...

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